在线教育健康发展的三个策略

在线教育健康发展的三个策略本站　　作者：华南师范大学教育信息技术学院博士研究生 张宁、华南师范大学教育信息技术学院博士生导师 钟柏昌　　为促进在线教育健康发展，教育部等十一部门在9月30日联合印发《关于促进在线教育健康发展的指导意见》（下称《指导意见》）,提出在线教育发展的两大战略目标，为发展在线教育确定了方向

　　作者：华南师范大学教育信息技术学院博士研究生 张宁、华南师范大学教育信息技术学院博士生导师 钟柏昌

　　为促进在线教育健康发展，教育部等十一部门在9月30日联合印发《关于促进在线教育健康发展的指导意见》（下称《指导意见》）,提出在线教育发展的两大战略目标，为发展在线教育确定了方向。从本期起，信息化专刊约请业内相关人士进行系列解读，敬请关注。

　　新中国成立70年来，中国教育的发展为实现中华民族伟大复兴提供了势不可挡的力量，随着教育保障条件显著增强，教育质量明显提高，我国从教育大国开始向教育强国迈进，教育也进入一个新时代。2018年全国教育大会强调要坚持以人民为中心发展教育，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和人。把人民满意作为检验教育工作成效的重要试金石，努力解决教育发展中的不平衡不充分问题，不断弥补教育短板，促进教育公平，提高教育质量，努力回应人民对美好生活的需要。

　　早在南宋时期，我国著名理学家朱熹曾说过：“无一事而不学，无一时而不学，无一处而不学。”但是由于当时技术条件的限制，朱熹提出的学习模式只是一种美好的理想，随着信息技术的发展，在线教育基本将这一理想变为现实。从1996年101网校的出现为标志，我国在线多年的发展，根据艾媒咨询数据显示，截至2018年中国在线.96亿人，市场规模将达到4330亿元。在线教育因其不受时空限制的便捷学习方式成为人们青睐的学习新途径，但是伴随着突飞猛进的发展，各种问题也频频出现，如教育内容重复、优质教育资源不足、资源分配不均、社会力量缺乏办学资金政策支持、在线教育企业亏损比重大、消费者权益受损等。

　　在线教育的发展受制于教育、技术、政策、市场等多因素的影响，为了解决以上问题，促进在线教育健康发展，教育部等十一部门在9月30日联合印发《关于促进在线教育健康发展的指导意见》。《指导意见》可以概括为“一指导、两目标、三策略、四坚持”，将人、财、物、力做了最大程度的整合优化，可以看出我国政府对在线教育生态构建的信心，以及协同治理促进在线教育健康发展的决心。

　　“一指导”是指坚持以习新时代中国特色社会主义思想为指导。明确了在线教育作为教育体系中的一部分，应全面贯彻党的教育方针。

　　“两目标”，一是指到2020年，在线教育的基础设施建设水平大幅提升，在线教育模式更加完善；二是指到2022年，现代信息技术与教育实现深度融合，初步构建网络化、数字化、个性化、终身化的教育体系，建设学习型社会取得重要进展。这是我国首次提出在线教育发展的两大战略目标，为发展在线教育确定了方向。

　　策略一：扩大优质资源供给。从2000年教育部决定在中小学实施“校校通”工程，到2012年开始实施的“三通两平台”行动计划，为教育信息化的普及发展提供了良好的硬件、软件和经费支持，再到2014年中央电化教育馆开展的“一师一优课、一课一名师”活动，以及2018年教育部发布《教育信息化2.0行动计划》提出“三全两高一大”的发展目标，我国基本解决了资源紧缺的问题，但是优质资源的缺乏问题依然比较严重。这次《指导意见》明确提出满足多样化教育需求，推动线上线下教育融通，培育优质在线教育资源，推进产学研用一体化发展，加强在线教育人才培养。预计未来教育信息化建设的重点将从基础硬件设施建设、软件开发逐步倾向优质教育内容和服务的供给。

　　策略二：构建扶持政策体系。主要提出了建立规范化准入体系、加强基础设施建设、落实财政支持政策、拓展金融支持渠道、加强知识产权保护五位一体的政策体系。教育是一个“慢”行业，必须精耕细作长时间培育市场，相比其他互联网行业，在线教育缺乏融资优势和财政政策支持，知识产权也得不到有效保护，但是在线教育的快速发展又离不开社会力量的全情投入。《指导意见》提出社会各界抓住5G的商用契机建设基础设施，并要求相关部门提供一系列的财政与产权的支持和保护，可谓在线教育市场将迎来新一轮发展的重大利好。

　　策略三：形成多元管理服务格局，主要是从保护消费者权益、创新管理服务方式、加强部门协同监管、强化行业自律四个方面对在线教育的管理服务工作进行管理和服务全局的布控。在线教育行业上手快、门槛低、易操作，从2012年开始，中国的在线教育行业市场规模开始了“野蛮”式的增长，大企业和小作坊同时并跑，导致在线教育资源良莠不齐、泥沙俱下，相当一部分在线教育企业通过不断突破底线获取流量，导致问题丛生。从2018年12月《关于严禁有害App进入中小学校园的通知》等一系列文件再到近期《指导意见》的发布，预计未来政府对在线教育的监管将不断趋严，市场趋于冷静和规范，资本化程度加深，促进服务模式不断创新，回归教育的初心。

　　坚持育人为本作为首要原则，以促进人的全面发展为导向，是对《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》提出的“育人为本是教育的生命和灵魂，是教育的本质要求和价值诉求”原则的贯彻。坚持改革创新，则主要聚焦于解决传统教育模式中难以解决的难点和堵点问题。坚持科技与教育的深度融合，推动线上、线下、校内、校外教育的有机衔接，是对全社会助力在线教育的总动员。坚持多元治理更是强调，在线教育的发展不仅需要行业内自律，更需要社会各个领域和政府职能部门的支持与配合。

　　深入推进军民融合战略，着力提升国家在海洋、太空、网络空间、生物、新能源等新兴领域的核心竞争力，全面构建一体化国家战略体系和能力。

　　在数字经济时代，全民数字素养与技能的提升能够为厚植我国发展新优势构筑最为广泛、最为持续、最为强大的微观新动能。

　　电力行业是关系国计民生的基础性行业，是能源转型的关键领域，电力行业实现结构性转型是绿色低碳发展、实现“双碳”目标的一个极其重要的方面。

　　今后五年对于助推中小企业高质量发展至关重要。中小企业数字化转型“好在哪里”“难在哪里”“路在哪里”，这些问题都需要进一步梳理。

　　企业是推动创新创造的生力军，要更加突出企业的主体地位。完善科技治理体系，就是要围绕科技创新体系中企业和大学这两个基本主体的定位，为企业和大学创造好的环境。

　　我们应该在人类命运共同体理念下，秉持平等和尊重，摒弃反对傲慢和偏见，倡导科技无国界、无障碍、无歧视的合作精神与合作理念，共同寻求科学的答案解答，共同推动人类社会可持续发展。

　　坚持走中国特色自主创新道路是我国不断提高科技发展水平、提升综合国力的正确选择。只要全体中国人民咬定青山不放松，充分激活中国人的潜能，中国在创新上一定能够“再攀高峰”。

　　强化就业优先政策最重要的是要始终坚持以人为本的发展思想，财政、货币等宏观经济政策要将就业目标置于更加优先的位置，根据就业目标进展情况，动态调整宏观经济政策力度。

　　直播电商具有广阔的市场前景，在推动我国经济社会发展中已经成为一股不可忽视的力量。因此，当前市场迫切呼唤更加完善的制度规范和正面引导，为直播电商健康发展营造良好的环境。

　　无论范围如何扩大，学学科的核心本质没有变化，它是一门基于学的综合性、应用性的学科。当前在扩大学内涵的同时，应该特别注意明确其边界到底在什么地方。

　　为保障委托代理实效，应对体制机制挑战，需要抓住机制设计的“牛鼻子”。只有做好权责区分、监管闭环的设计，才能解决委托代理面临“代理人道德风险”的问题。

　　在增强主体性的过程中，我们要更多地实现本土化，但本土化并不意味着建构封闭的纯粹地方性知识，而是以民族性、本土化的形式体现出以全部人类文明成果为基础、面向未来的普遍性内容。

　　在全国统一大市场的建设过程中，既要维护全国大市场的统一性，又要考虑到地方发展的差异性，平衡好两者的关键要素在于强化竞争政策的基础地位和依法行政。

　　在当前发展阶段，经济增长的制约主要在需求侧，因此“分好蛋糕”以保持消费的稳定和扩大，是“做大蛋糕”即经济增长的一个必要前提，不“分好蛋糕”也难以“做大蛋糕”。

　　正确界定中国知网的相关市场，有利于社会各界包括中国知网、科研机构、高校师生乃至执法机关达成更多共识，在共识基础上回归理性，最终找到妥善解决问题的途径和办法。

　　发展日新月异，部分老年群体好似数字时代的一叶孤舟，积极推进老年群体融入数字时代，享受数字红利，需要全面考量老年群体数字融入的困境，挖掘背后的影响机制，从而找到弥合路径。

　　社会主义协商是我国特有的形式，具有与西式截然不同的特征和无可比拟的优越性，经济社会发展重大问题与涉及群众切身利益的实际问题通过平等协商得以解决。

　　数字化企业是数字经济发展的基础性设施建设，因此企业必须主动拥抱数字化。换而言之，数字化转型已不是“选择题”，而是企业适应数字经济、寻求生存和长远发展的必然选择。

　　如何有效规划并探索路径，是当前我国经济社会面临的关键课题，也是“”接续讨论的重要问题，“粮食”“社会保障”“安全”等热议话题都突出体现了以人民为中心的发展思想。

　　从“真扶贫扶真贫”到“真脱贫不返贫”，新征程上我们更需要通过创新观念、激活动力、稳定收入来源等方式，降低脱贫群体的脆弱性，增强其发展能力，不断改善其生活水平。