大型网络系列发布•江苏改革开放进行时——扬州专场：连续17年“一号文件”绘就不断

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　　改革开放的根本目的，是提高人民群众的生活水平和生活质量。习总指出，人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标，这也是引领“把人们心目中的扬州建设好，满足世界人民对扬州的向往”的出发点和落脚点。扬州连续17年出台的“一号文件”，这些“一号文件”主要内容有哪些？扬州又是如何推进这项工作的落实？扬州广大人民群众又有哪些切身感受？接下来有请

　　从2002年开始，扬州市委、市政府连续17年出台了关注百姓、纾解民困、改善民生的“一号文件”。从人民群众最关心、最迫切的基本民生问题抓起，每年集中力量办几件大事。城乡区域供水全覆盖、“”改造、“不淹不涝”和“清水活水”城市建设、“1161菜篮子”工程、“115”鲜奶工程、公交优先、被征地农民转保等等，务实的举措、切实的成效，赢得了群众的广泛好评。

　　从每年出台的“一号文件”来看，扬州坚持聚焦核心问题，把就业和创业作为所有民生工作的落脚点和着力点，推动城乡居民不断增加收入；坚持统筹兼顾，进一步处理好“雪中送炭”与“锦上添花”的关系，突出贫困人口、低收入家庭、残疾人等重点群体；坚持城乡统筹，处理好城市居民和农村居民的关系，突出解决城市交通、餐厨垃圾处理等一批老大难问题。

　　【视频解说】改革开放40年来，扬州历届市委、市政府都十分关注民生工作。随着经济水平的不断提高、财力的不断增强，出台的“一号文件”内涵也在不断发生着变化，送给百姓的“大礼包”越来越厚实，民生工作逐步从“解困民生”走向了“普惠民生”“和谐民生”“幸福民生”。特别是今年的“一号文件”，含金量更高。今年出台的第17个“一号文件”，包括10个核心板块、34个重点民生项目，列出了239项具体目标任务，主要包括教育优先发展、富民增收、健康中国扬州样本、美丽中国扬州样板、宜居颐养社区建设、实施乡村振兴战略、城市管理服务和平安扬州建设等方面内容。

　　陈洁：应该说，扬州2018年“一号文件”，全面践行“以人民为中心”的发展思想，是扬州市委、市政府一对一、实打实、面对面贯彻习新时代中国特色社会主义思想，学深悟透做实党的十九大精神的第一行动；体现了鲜明的扬州特色，聚焦了今年扬州市承办的省运会和省园博会，是历次“一号文件”中覆盖面最广、含金量最高、历史价值和现实意义最大的，具有里程碑式的意义，成为百姓最关心的文件、干部最用心的工作、人民群众最开心的工程。

　　【视频解说】为让百姓“有稳定的就业”，扬州加快建设“15分钟就业服务圈”，打造充分就业城市，各类就业服务机构每年推荐的就业岗位超过10万个，城镇登记失业率一直保持在3%以下。把推进“大众创业、万众创新”作为富民增收总抓手，以全省首个全国小微城市创新创业基地城市示范为引领，把发展经济、解决就业、增加收入放在重要位置，让老百姓的“钱袋子”一天比一天鼓。近年来，扬州城乡居民收入年均增幅分别为8.9%、9.9%。

　　在收入增加的同时，群众对社会保障的期望值也越来越高。扬州坚持把提高社会保障和公共服务水平作为改善民生的重要手段，从群众最期盼、最需要的环节抓起，推动教育、医疗等公共服务标准化、均等化发展，踩着百姓脚印干实事，不断打造民生幸福的“升级版”。特别是教育，关乎孩子的未来和每个家庭的幸福，是最根本的民生。扬州坚持把教育强市作为基础工程，加大教育投入，均衡配置资源，切实推进教育高质量发展。

　　有学上，还要上好学。为满足百姓对优质教育资源的渴求，扬州通过“组团办学”“教师交流”等工程，推动教育资源均衡优化配置。今年，全市又提出不断扩大优质教育资源总量，优化城乡中小学布局，着力解决“入园难”“择校热”等突出问题，同时大力发展公益普惠性学前教育，提升普通高中发展水平，构建现代职业教育体系。

　　陈洁：为确保这些民生工程目标实现、标准统一及效果良好，扬州制定出“可定义、可量化、可操作、可考核、可追究”的民生“五可”工作法。“要干什么，干的是什么，要达到什么目的，需要什么资源，达到什么效果，何时完成，谁来完成，出了问题谁负责，每一条都要清清楚楚！”扬州的这一做法在《求是》杂志、全省民生幸福工程会议上被广泛推介。

　　不仅如此，扬州每一项民生工程的建设成果，都要在媒体公示；每一个民生工程实施单位的主要负责人，都要接受由代表、政协委员和市民代表组成的测评代表团的“考试”。为确保民生工程有力推进、有效落实，扬州还制定“三公开三报告”制度，即公开事项、公开过程、公开结果，向代表政协委员报告、向组织报告、向服务对象报告。

　　人民群众幸不幸福，生活环境也是一个重要方面。为推进生态文明建设，扬州在全省第一个提出“生态强市”发展战略，把生态优先作为经济发展、城市建设和社会运营的第一原则，以“生态红线”倒逼绿色发展，以“反向规划”，深入推动环境质量改善和生态财富积累“双丰收”，探索出了一条经济发展、环境优化、民生改善的生态文明建设新路子，彰显了宜居、宜游、宜业的城市特质。

　　2013年7月，扬州市会通过了关于切实加强“七河八岛”区域生态环境保护的决议，这片位于城市中心区、面积约51.5平方公里的“大扬州”生态中心，被画上了“保护红线年，扬州在全省率先倡导建设“江淮生态大走廊”。目前，大走廊建设已经纳入国家《长江经济带生态环境保护规划》，并写入江苏省第十三次党代会报告、2018年江苏省政府工作报告。

　　陈洁：优良的生态环境是扬州最引以为傲的资源禀赋。扬州以习总生态思想为指引，推进生态文明建设，打好污染防治攻坚战，重点突出三大领域，全力解决突出环境问题：一是坚决打赢蓝天保卫战；二是着力开展清水行动，打好城市黑臭水体歼灭战；三是扎实推进净土行动，强化土壤污染风险管控。进一步推动形成绿色发展方式和生活方式、加快生态保护与修复、构建完善环境治理体系，进一步打造美丽中国的扬州样板。

　　为了切实解决人民群众就医难问题，扬州率先打造“15公里半径医疗急救圈”和“15分钟健康服务圈”，在省内率先建成覆盖城乡的医疗急救网络体系；投入近10亿元，建成18家农村医疗卫生中心；投入1亿多元，建成15家医联体，此举作为健康中国的“扬州实践”，获得省委、省政府的充分肯定，被省卫计委推荐为全国基层医改典型案例。人民日报今年6月29日大幅报道，点赞扬州区域医疗中心建设“镇上看名医，便利又便宜”。

　　【视频解说】18个农村区域性医疗卫生中心累计投入约11.33亿元，其中市财政投入3.2亿元，分布在宝应、高邮等县市区重点乡镇。医疗卫生中心全部按照二级医院标准建设，一般设置病床100-150张，平均建筑面积约14000㎡，平均投入约6000万元，辐射2-3个乡镇，服务10-20万人口，承担农村常见病、多发病的门急诊、住院服务、康复治疗服务和急救服务，满足不低于50%的农村居民住院服务需求。目前，扬州市居民的县内就诊率已超过90%，基层首诊成为现实。

　　陈洁：现代健康的概念是“一种身体上、精神上和社会上的完全良好状态”。习总在全国卫生与健康大会上正式提出“大健康”理念，强调要“把以治病为中心转变为以人民健康为中心”。围绕“大健康”理念，扬州从让老百姓“喝上干净水、吃上放心菜、呼吸上新鲜空气”等普惠民生实事做起，用全民健康撑起全面小康。

　　为了让百姓“吃上放心菜”，扬州实施“1161菜篮子工程”,让城区100万人口每人每天吃1斤蔬菜,自给率达到60%,在广陵区、江都区新建1万亩蔬菜基地;实施“115”鲜奶工程,使全市奶牛发展到1万头,城市主要消费人群一天1瓶奶,年生产加工销售鲜奶5万吨;在各个社区设立近百家平价蔬菜店;开通农产品配送车辆进城“绿色通道”,让百姓的菜篮子越拎越放心、越拎越便捷、越拎越便宜。

　　陈洁：作为首批“国家生态园林试点城市”之一，近年来，扬州市顺应人民群众对美好生活的新期待，把城市公园作为推进美丽中国和健康中国建设的重要抓手，推动扬州由园林城市向公园城市转变。在公园体系建设中，扬州做到“三个舍得”，即舍得把最好的地方拿出来建社区公园，舍得投入资金配设施，舍得投入心思栽好树。

　　在城市新区建设中，扬州提出“公园+”理念，把城市公园作为规划的核心要件，优先定点规划建设，再在周边布局建设公共服务设施、市民生活区、商业区等。在古城区和老城区，则因地制宜添加社区公园、口袋公园。去年，扬州还出台并实施了全市民生领域首部地方性法规——《扬州市公园条例》，公园体系建设在扬州法规化、制度化。

　　【视频解说】目前，扬州已建成开放市级中心公园10个、区级公园和社区公园126个、农村文体活动广场近1100个，市委、市政府提出的“市民步行10分钟可到社区公园、骑行10分钟可到区级公园、开车10分钟可到市级中心公园”的“111”公园体系建设目标基本实现，以公园体系为主导的公园城市初具雏形。城市公园体系建设不仅改变着扬州人的体格和体质，而且改变着扬州人的性格和气质。近５年来，常年体育锻炼人口比例达38.2%，扬州市棋牌室减少30%，人均期望寿命达到79.2岁，医保经费开始有了节余。

　　陈洁：扬州以“文化”闻名于世，借助承办江苏省第十九届运动会和第十届江苏省园艺博览会，扬州市委、市政府明确提出，扬州不仅要建设文化魅力之城，更要打造运动活力之城，把增强承办能力与提升城市形象、满足市民需求有机结合，让扬州处处都是运动场、人人都是运动员、家家都是啦啦队。为此，市委、市政府将其列为“十三五”期间扬州要办好的十件大事之一，并且向省委、省政府，向扬州和全省人民作出庄严承诺：办会为城、办会惠民、办成里程碑。

　　【视频解说】围绕打造高效益经济长廊的目标，近年来，扬州在投资4.5亿元，实施大运河扬州段“三改二”工程的基础上，新扩建改建施桥船闸、邵伯船闸等一批运河干线支线船闸；精心打造古运河水上游览和瘦西湖乾隆水上游览线，在运河沿线培育打造湾头玉器小镇、邵伯运河风情小镇、菱塘回族风情小镇等一批旅游特色小镇。目前投资22亿元的高邮清水潭项目、投资1.45亿美元的宝应湖国家湿地公园等项目，正在加快布局。一条高效益的经济长廊，正在加速崛起。