新视野丨把顶层设计与实践探索结合起来

新视野丨把顶层设计与实践探索结合起来本站　　贵州安顺，四通八达的路网串联起青山绿水、城乡村落，公路与春天的美景相映成趣，一幅乡村振兴画卷在人们眼前徐徐展开

　　贵州安顺，四通八达的路网串联起青山绿水、城乡村落，公路与春天的美景相映成趣，一幅乡村振兴画卷在人们眼前徐徐展开。 图片来源：视觉中国

　　习总强调：“推进中国式现代化是一个系统工程，需要统筹兼顾、系统谋划、整体推进，正确处理好顶层设计与实践探索、战略与策略、守正与创新、效率与公平、活力与秩序、自立自强与对外开放等一系列重大关系。”这六组重大关系既辩证统一又一脉相承，既着眼长远又脚踏实地，充分体现了马克思主义唯物辩证的思想方法。为了帮助广大读者深刻理解这六组重大关系，我们特邀请清华大学国情研究院副院长鄢一龙组织专家团队，撰写系列解读文章，这是第一篇。

　　习总在论述各方面工作时特别注重方。在论述全面深化改革的方时，习总强调的重点是把加强顶层设计与摸着石头过河相结合。摸着石头过河，就是实践探索的过程。大力推进中国式现代化，需要坚持全面深化改革，把顶层设计与实践探索相结合，深刻洞察世界发展大势，准确把握人民群众的共同愿望，深入探索经济社会发展规律，使制定的规划和政策体系体现时代性、把握规律性、富于创造性。

　　全面深化改革是个系统工程，中国式现代化更是个系统工程。通过全面深化改革来推进中国式现代化，对增强系统性、整体性、协同性的要求更高了，仅仅通过头痛医头、脚痛医脚的西医局部手术式的改革不够了，因此必须加强顶层设计。习总形象地说要有中医整体观，就是强调要有系统性观念和整体性思维。

　　“顶层设计”原来是工程学概念，指的是自顶向下的设计，也就是先设计总体，再设计局部，最后设计细节，是一个从总到分、从粗到细的过程。成为术语后，“顶层设计”的含义有所变化，它主要是指总体设计，不包括局部和细节的设计。

　　人们对于顶层设计有一个常见的误解，就是容易把“顶层”视为顶层设计的主体，把顶层设计理解为中央层面的设计。实际上，顶层设计指的是设计顶层，也就是设计总体。顶层设计的主体，不仅包括中央，也包括地方。从中央到省再到市和县，各个层面都可以进行顶层设计，这要看顶层设计涉及的问题及改革属于哪个层面。

　　与顶层设计相对的是自下向上设计。实践探索或摸着石头过河，就是自下而上的，主要是指通过基层试点进行的局部的阶段性改革。关于摸着石头过河，也有一个常见的误解，就是认为改革进行到今天，已经进入深水区，该摸的石头已经摸得差不多了，因此不再需要摸石头，做好顶层设计就行了。这种看法显然是不妥当的。习总指出：“推进中国式现代化是一个探索性事业，还有许多未知领域，需要我们在实践中去大胆探索，通过改革创新来推动事业发展，决不能刻舟求剑、守株待兔。”新时代新征程的全面深化改革，仍需要继续摸石头，关键在于摸规律，摸出顺利渡过深水区的办法。

　　一说实践探索，人们往往认为主体是基层。然而，我国真正的基层政权是在县级，尤其县级以下的乡镇或街道。实际上，实践探索的主体也包括从县到市再到省和中央各个层面。对于情况复杂、难度很大的全国性改革，中央通过广泛的有代表性的基层试点来摸规律。因此，同样的基层试点，既可能是地方各级在进行实践探索，也可能是中央在进行实践探索。

　　单独讲顶层设计或实践探索，二者都是方法，只有把二者相结合，才能上升为方。全面深化改革方的要义，就在于把加强顶层设计与摸着石头过河相结合，实现自上而下的顶层设计与自下而上的实践探索的良性互动、有机统一。

　　实际改革过程中，有两个问题比较常见。一个问题是：上级没有文件，基层能探索吗？回答是肯定的。顶层设计要在实践探索的基础上进行，应该鼓励引导支持基层探索更多原创性、差异化改革，及时总结和推广基层探索创新的好经验好做法。

　　还有一个问题是：上级已有文件，基层能探索吗？回答同样是肯定的。顶层设计出台的文件一般只是进行总体性、框架性的设计，要给各地留下按照本地实际发挥创造性执行能力、落实文件精神的自由合理空间。因此，要使中央通过的改革方案落地生根，也必须鼓励和允许不同地方进行差别化探索。

　　“最先一公里”主要指向顶层设计，做好顶层设计最重要的是提高改革方案质量，做好调查研究。改革方案如果脱离实际，不接地气，就可能产生问题，甚至造成重大危害。一项好的改革方案，绝不是坐在办公室里抄抄所谓发达国家的先进经验就能得来的，更不是拍拍脑袋就能想出来的，必须从实践中来、从群众中来。深水区的改革，往往涉及实实在在的权力利益关系的调整，各方面会有什么样的反应，都要有所预判，做好配套政策应对。进行顶层设计，需要深刻洞察世界发展大势，准确把握人民群众的共同愿望，深入探索经济社会发展规律，使制定的规划和政策体系体现时代性、把握规律性、富于创造性，做到远近结合、上下贯通、内容协调。

　　“最后一公里”主要指向改革方案的落实，尤其是在基层的落实。在落实中央及上级改革方案和有关政策的过程中，有些地方会搞变通打折扣，乃至有意扭曲政策，因此加强一定的问责监督是必要的。但是，不宜把基层起来，不给基层留下任何发挥积极性主动性创造性的余地。在我国这样一个超大规模国家，一个省、一个市乃至一个县的内部情况往往复杂多样，让基层在落实政策过程中葆有一定的灵活度是必要的。应该鼓励基层从实际出发，因地制宜，大胆探索，关键是要使基层的责权利对等。

　　在通过全面深化改革推进中国式现代化的实践中，把顶层设计与实践探索相结合并不容易。在遇到这样那样的疑惑或困难时，关键是要找准结合点，也就是要坚持以人民为中心的价值取向，这样才能心中有定力，眼前有方向，无私无畏，敢闯敢干，实践探索中即便可能出点问题也不致犯大错。

　　坚持以人民为中心的价值取向，就要问需于民。通过全面深化改革推进中国式现代化，归根到底是为了满足人民群众日益增长的美好生活需要。中国之所以能够成功，是因为它解决了几千年没有解决的土地问题，在满足广大中国农民土地诉求的基础上使其翻身做了主人。改革开放之所以能够成功，是因为它使中国人民从站起来走向富起来，收入水平、生活水平大大提升，过上了全面小康的生活。新时代新征程的全面深化改革，要把以人民为中心的发展理念贯彻到经济社会发展各个环节，做到老百姓关心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推进什么。

　　坚持以人民为中心的价值取向，就要问计于民。人民群众是历史的创造者，也是中国式现代化的实践主体。解放战争时期，淮海战役的胜利是靠老百姓用小车推出来的，渡江战役的胜利是靠老百姓用小船划出来的。改革开放在认识和实践上的每一次突破和发展，改革开放中每一个新生事物的产生和发展，改革开放每一个方面经验的创造和积累，无不来自亿万人民的实践和智慧。要把人民群众当主角，当主人，当改革的主体，参与到改革进程中来，尤其要善于向基层群众学习。

　　坚持以人民为中心的价值取向，就要由人民来评判。“时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人”。把改革举措放到实践中去检验，让基层来评判，让群众来打分，看改革是否促进了经济社会发展，是否促进社会公平正义，是否给人民群众带来获得感。人民群众的主人翁精神是需要获得感来支撑的，获得感少了，自然也会影响到参与感。一项改革只有让所涉及的广大人民群众有获得感，才能称得上是一项成功的改革。【刘晨光 作者系中央党校（国家行政学院）科学社会主义教研部教授】