谁的数字红利：广电、电信博弈700M

　　[摘要]最高决策往往取决于广电总局与工信部的博弈，释放700M红利，依然任重道远。

　　本报记者 陈宝亮 北京报道

　　被称为“数字红利”的700M频谱，似乎正在与三大运营商渐行渐远。

　　近日，坊间传言广电总局党组会议已经明确将700M频谱划拨给中国广播电视网络有限公司，同时成立了“中广移动”负责700M频谱的运营。多位广电系人士向记者证实了这一消息，并称“已经有几个省份开始在700M上启动4G试点。”

　　知名电信专家、四川通信设计院副总工程师程德杰对此评论称：“700M已基本与三大电信运营商无缘。”

　　据了解，频谱是无线通信最重要的战略资源。处于698MHz-806MHz/862MHz之间的频段，一般统称为700MHz频段，业内俗称“700M”。凭借优异的传播特性，700M一直被诸多电信运营商争抢。

　　在当前“提速降费”的政策环境下，运营商尤为需要700M的数字红利，但现实却与运营商的诉求背道而驰。

　　闲置的数字红利

　　在施行频谱拍卖制度的美国，Verizon曾经在2008年花费100亿美元巨资从美国政府手中拍得700Mhz频谱。其后，Verizon凭借700MHz优异的无线传播特性，以较小的基站规模，实现较大的区域覆盖，并且是以较低廉的成本实现4G网络的快速部署，奠定了4G的领先。

　　不过，在国内，700M频谱已闲置多年，并没有在4G大规模建设中发挥应有的作用。这主要是因为700M的历史遗留问题。

　　我国一直通过无线电管理委员会对频谱实施行政分配制度。上世纪，700M被分配给各省市县的广播电台，用于承载模拟广播电视信号。但其后，随着技术进步，模拟电视逐渐数字化，大部分700M频谱资源逐渐闲置，700M的重新分配开始引发热议。

　　2007年，国际电信联盟ITU在历经漫长的讨论之后重新规划700M，规划释放出一部分频率资源用于未来的移动通信，故700M也被称为“数字红利”。

　　在美国、欧盟、大部分亚太国家，700M数字红利已经充分释放，并且许多国家均将700M作为4G部署的重要频段。欧盟曾经计算，2015-2030年之间，700M可以带来200亿-500亿欧元的经济利益。而根据GSMA在2012年的研究数据，如果亚太各国政府将“数字红利”频谱用于移动宽带通信，到2020年亚太地区的GDP将增加近7300亿美元，税收将增加1300多亿美元。

　　在国外纷纷释放数字红利的期间，国内电信业诸多专家、学者、产业人士均不断呼吁重新规划700M，将700M从广电系手中释放出来，用于无线通信建设。此前，广电总局曾计划在2015年完成模拟电视向数字电视转型，停止模拟广播电视的播出，届时700M也将重新分配。但在2013年，广电总局将这一规划时间推迟至2020年。这也意味着，在2020年之前，700M频谱都很难重新分配。按照这一规划，不仅4G，甚至在即将到来的5G时代，700M仍将闲置下去。

　　2014年，浙江省、青海省通信管理局、运营商均组织在700M试点4G建设，但截至目前未有进一步消息。

　　2015年底，广东、重庆、贵州、甘肃四省的广电、运营商联合启动4G招标，开始局部建设4G网络。知情人士透露：“广电的4G并不对普通用户运营，只是用于无线OTT，利用无线频段做视频传输。”

　　广电、电信博弈

　　在广电系、电信系相互博弈的几十年中，700M的争夺只是冰山一角。在三网融合过程中，这种博弈表现得更为淋漓尽致。

　　由于国内体制所限，广播电视网络由广电系建设、运营，内容播控权归广电总局监管，而电信网、互联网则归属于电信运营商，由工信部通过电信经营牌照管理。近20年来，广电、电信行业均在呼吁三网融合，国务院也分别在2001、2006、2008年多次提出三网融合的国家战略。但是，资源、用户、频谱、牌照、播控权均称为双方博弈的筹码，中国电信(微博)科技委主任韦乐平曾多次评价三网融合“夭折”。如今，三网融合战略仍在，但已经淡出产业话题。

　　如今，700M成为最炙手的博弈筹码。“700M始终没有进展，根本原因就在于利益集团。” 南京邮电大学信息产业发展战略研究院院长王春晖如是告诉记者。王春晖呼吁国家从战略出发，对700M进行统一规划，广电必须让出700M闲置资源用于4G业务，但同时，王春晖也评论：“从目前来看，要打破利益集团对改革的阻碍，非常困难。”

　　2015年初，李克强先后在三次会议中督促“宽带提速降费”，并强调“提网速、降网费，不仅需要工信部和通信运营商的不懈努力，还需要有关部门的通力合作，为电信企业提供良好的营商环境，最终便利亿万网民。”

　　近两年来，三大运营商均遭遇不同程度的收入、利润下滑，提速降费无疑进一步增加了运营商的成本压力，也正是因此，运营商均在不同场合呼吁国家提供政策、资金扶持。

　　700M或许是一剂良方。以中国移动(微博)为例，其4G网络均部署在2.6GHz频段。同样的基站，在2.6GHz频段上，覆盖面积只有700MHz频段的1/3-1/4。这也就意味着，如果单纯以覆盖面积计算，采用700M频段建设4G网络可以节省60%-70%的成本。有分析称，如果700M用于4G建设，至少可以节省2000亿资金。从这一结论来看，700M红利越早释放效果越好。

　　但目前的问题在于，700M之争始终停留在广电系与电信系之间，最高决策往往取决于广电总局与工信部的博弈，释放700M红利，依然任重道远。