坚持创新在现代化建设全局中的核心地位

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位本站　　“十四五”规划和2035年远景目标纲要把“坚持创新驱动发展”作为全面塑造发展新优势的重要举措，强调“坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，完善国家创新体系，加快建设科技强国”

　　“十四五”规划和2035年远景目标纲要把“坚持创新驱动发展”作为全面塑造发展新优势的重要举措，强调“坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，完善国家创新体系，加快建设科技强国”。这一战略部署对我国全面建设社会主义现代化国家、实现“十四五”规划和2035年远景目标，都具有重大意义。

　　过去几年，我国研究与试验发展（R&D）经费投入强度不断提高，创新型国家建设成果丰硕，在载人航天、探月工程、深海工程、超级计算、量子信息、“复兴号”高速列车、大飞机制造等领域取得一批重大科技成果。但也要看到，目前，我国创新能力仍不适应高质量发展的要求，全要素生产率增速放缓，基础研究水平与国际先进水平差距较大，关键元器件、零部件、原材料等领域关键核心技术的对外依赖程度依然较大，有效支持全面创新的体制机制尚未形成，科技创新管理机制、融资机制和知识产权保护制度还不完善，科研人员的积极性创造性尚未得到充分激发，对全球顶尖人才的集聚效应亦有待加强。

　　当前，以新能源汽车、移动互联网、大数据、云计算、人工智能、物联网、区块链为代表的新技术将进入大规模产业化应用加速的阶段，新技术深刻改变着制造业和服务业的生产组织方式，推动产业朝着智能化、定制化的方向发展。伴随着这种发展趋势，产业的专业化分工将进一步细化，劳动生产率也将进一步提升。

　　在此背景下，我国要坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，紧紧抓住新一轮科技和产业变革带来的机遇，充分发挥市场在促进创新中的决定性作用，更好发挥政府作用，主动融入全球创新网络，加快科技体制机制改革，着力激发市场主体和研发人员的积极性创造性，以创新促进社会生产力水平实现新的跃升。

　　完善金融支持创新体系，促进技术要素与资本要素融合发展。具体来看，需加快完善资本市场基础制度，全面实行股票发行注册制，畅通科技型企业的国内上市融资渠道，健全常态化退市机制，提高上市公司质量，增强科创板“硬科技”特色，提升创业板服务成长型创新创业企业功能，形成资本市场促进创新的强大激励机制，激发企业和科研人员的创新活力。还需鼓励发展天使投资、创业投资，更好发挥创业投资引导基金和私募股权基金作用；鼓励金融机构发展知识产权质押融资、科技保险等科技金融产品，开展科技成果转化风险补偿试点。

　　弘扬企业家精神，强化企业的创新主体地位。切实发挥企业家在技术创新中的重要作用，鼓励企业加大研发投入，对企业投入基础研究实行税收优惠；实施更大力度的研发费用加计扣除、高新技术企业税收优惠等普惠性政策，完善激励科技型中小企业创新的税收优惠政策；推进产学研深度融合，支持企业牵头组建创新联合体，承担国家重大科技项目；发挥大企业引领支撑作用，支持创新型中小微企业成长为重要创新发源地，加强共性技术平台建设，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。

　　用市场手段打通科技成果转化通道，让人才、成果、机构都“活”起来。实行以增加知识价值为导向的分配政策，完善科研人员职务发明成果权益分享机制，探索赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权，提高科研人员收益分享比例，调动科研人员实施科技成果转化的积极性，增强科技成果转化活力。同时，畅通人才社会流动通道，加快形成有利于人力资源流动的统一大市场。

　　创新具有很大的不确定性。更好推动创新，需在体制机制上作出有效安排，不断完善国家创新体系，切实增强创新主体稳定的预期。

　　一是持续加大基础研究投入，健全鼓励支持基础研究、原始创新的体制机制。要加大基础研究财政投入力度、优化支出结构，对企业投入基础研究实行税收优惠，鼓励社会以捐赠和建立基金等方式多渠道投入，形成持续稳定投入机制；深入实施科教兴国战略，持续提高高等教育质量，强化基础学科建设，吸引优秀人才投身基础研究；鼓励企业独立和联合开展以市场需求为导向的基础研究，实施更大力度的研发费用加计扣除政策，缓解企业开展基础研究“起步难”的问题。

　　二是建设重大科技创新平台，强化重点地区的创新引领作用。考虑通过政府引导，聚焦产业链关键环节，以关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新为突破口，制定实施战略性科学计划和科学工程，布局建设综合性国家科学中心和区域性创新高地。同时，集中资源建设国家实验室，重组国家重点实验室体系，加强实验室开放共享力度。此外，支持北京、上海、粤港澳大湾区加快形成国际科技创新中心，强化对全国创新驱动发展的引领和示范作用。

　　三是加速推进科研领域改革，大力实施人才强国战略。下大力气破除长期存在的“重物轻人”观念；赋予高校、科研机构更大科研自主权，给予创新人才更大技术路线决定权和经费使用权；改革科研经费管理办法，显著提高“人头费”比重。

　　四是加强知识产权保护，大幅提高科技成果转移转化效率。鼓励和支持企业参与知识产权国际标准制定，推进国内专利认证标准与国际标准体系对接；建立专利审查质量内、外部双评价双监督机制，完善分层次、分阶段质量保障体系，提高专利审查标准；建立法定赔偿机制，健全知识产权损害赔偿机制。

　　实现高水平的自立自强，并不是什么都自己干、搞重复建设，不顾客观实际和现实基础。在数字经济迅猛发展的背景下，科技突破对全球创新网络的依赖显著增强。在我国加快建设科技强国的进程中,需实施更加开放包容、互惠共享的国际科技合作战略。

　　一方面，要坚持把自己的事情办好，显著提升自主创新能力。实现科技自立自强要久久为功，持续重视基础研究和应用基础研究。要聚焦国家战略目标，在涉及、发展全局和长远战略的重点领域与关键环节，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，提升科技对产业链供应链安全稳定的支撑能力。这不仅有利于服务我国经济高质量发展，而且有利于为人类发展和文明进步作出更多原创性贡献。

　　另一方面，在更加广泛的科技领域，要积极主动融入全球创新网络。大力支持协同创新和开放式创新，积极开展国际合作，深度融入全球创新网络。支持外资企业设立研发中心和参与承担国家科技计划项目。鼓励我国企业在海外建立创新基地，大力开展跨国合作和创新，在开放合作中实现互利共赢，提升科技创新能力。同时，实施更加开放的人才战略，健全薪酬福利、子女教育、社会保障、税收优惠等制度，为海外科学家在华工作提供具有国际竞争力和吸引力的环境，构筑集聚国内外优秀人才的科研创新高地，把我国打造成全球科技开放合作的优质平台。

　　（作者系中国社会科学院工业经济研究所、中国社会科学院习新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员）