总结成效 创新思路

总结成效 创新思路本站　　】“长治”工程作为云南省最早启动实施的国家重点水土保持生态建设项目，20年来，为实施国家西部大开发战略，防治长江流域水土流失，加快社会主义新农村小康社会建设进程，实现全省经济社会的可持续发展并为中下游省（市）提供防洪和生态安全屏障，工程建设成效显著，实现了“七个”转变，开展了“五个”试点示范，提高了“三大”效益，形成了“一批”治理模式，为长江流域水土保持综合治理积累了较好的经验和做法；同时也存在一些问题，提出了下一步工作的思路和设想

　　】“长治”工程作为云南省最早启动实施的国家重点水土保持生态建设项目，20年来，为实施国家西部大开发战略，防治长江流域水土流失，加快社会主义新农村小康社会建设进程，实现全省经济社会的可持续发展并为中下游省（市）提供防洪和生态安全屏障，工程建设成效显著，实现了“七个”转变，开展了“五个”试点示范，提高了“三大”效益，形成了“一批”治理模式，为长江流域水土保持综合治理积累了较好的经验和做法；同时也存在一些问题，提出了下一步工作的思路和设想。

　　云南地处长江上游的金沙江段。金沙江从我省迪庆州德钦县东北部入境，到昭通市水富县东北部出境，境内干流长度1560公里，径流面积10.97万平方公里，占全省土地总面积的28.62%，流域涉及我省7个州市45个县市区，水土流失面积4.08万平方公里，占流域总面积的37%。 “长治”工程作为我省最早启动实施的国家重点水土保持生态建设项目，20年来为实施国家西部大开发战略，防治长江流域水土流失，加快社会主义新农村小康社会建设进程，实现全省经济社会的可持续发展并为中下游省（市）提供防洪和生态安全屏障，起到了十分重要的作用。

　　我省自1989年启动实施“长治”工程以来，先后有昆明、昭通、曲靖、楚雄、丽江、迪庆等6个州（市）的31个县（市、区）被列入长江上中游水土保持重点防治工程项目县，共实施了第1－7期工程。到2008年底，共实施了786条小流域，累计治理水土流失面积1.25万平方公里，完成投资17.5亿元，其中国家补助资金4.41亿元；完成土石方3.06亿方，投工1.79亿个。全省土壤侵蚀面积比1999年减少7072平方公里，其中金沙江流域减少2098平方公里，“长治”工程功不可没。通过多年持续、规模、连片、综合的重点治理，极大地改善了项目区生态环境和生产条件，有效地促进了项目区农村发展和农民增收，取得了“三增三减”的好成绩，即整个“长治”项目区农业人均基本农田由治理前1989年的的1.0亩增加到治理后2009年的1.18亩，增18%；人均粮食产量由457公斤增加到510公斤，增12%；农民人均纯收入由891元增加到1309元，增47%；坡耕地面积由418万亩减少到267万亩，减36%，年土壤侵蚀量由11423万吨减少到10859万吨，减5%，减少了贫困人口29万人。2004年的“长治”工程改革，顺应了工程建设的内在变化和外部形势，遵循了治理水土流失的客观规律，尊重了治理区广大干部群众的意愿，确保了工程建设更加符合时代要求，更加注重实效。我省“长治”工程改革力度大，改革成效好，调整改革的举措受到了农民群众的普遍欢迎，工程建设取得了新进展。“长治”工程已成为我省生态环境建设的主体工程，农民脱贫致富的德政工程，建设质量过硬的品牌工程。

　　一是治理范围从80年代末期的金沙江中下游地区扩大到丽江、迪庆等金沙江上游地区。二是从以小流域为单元的综合治理扩展到以小流域为依托的大示范区建设。三是从综合治理向与面源污染防治、城市水土保持建设、节水灌溉示范等专项水土流失治理共建互补的局面转变。四是在防治思路上由人工治理为主向人工治理与生态修复结合转变。五是在投资渠道上从中央基建资金扩大到世界银行，农户、企业等、个体经济注入等多种投资形式。六是在组织形式上由政府发动、群众投工、国家补助向政府协调、水保规划、群众承诺、投资引导方向发展。七是在建设管理上由农民施工、集体管护为主向人机结合、自我管护方向发展。

　　一是大示范区建设。楚雄州围绕“创建全国一流水土保持大示范区”的目标，依托104条小流域、72个水土保持综合治理示范小区，统筹规划，加快整合，突出特色，创新机制，初步建成一个规模大、机制活、效益好的3000平方公里的大示范区。二是生态修复试点。西山、宣威、大姚、姚安等4个“长治”工程县分别开展了全国和长江流域水土保持生态修复试点工程，共实施生态修复面积15.53万公顷，探索出了水土保持生态修复的好路子。三是城市水土保持试点。楚雄市和西山区按照水利部的要求认真开展城市水土保持试点工作，并结合实际建设了一批独具特色的城市水保示范工程，实现了水土保持工作领域由农村为主向农村和城市并重转变。四是科技示范。晋宁县大春河小流域通过近十年的治理，逐步建成了集农业种植、园艺观光、科普教育、科技示范于一体的生态园区，被水利部列为“全国十大水土保持科技示范园”之一。元谋县开展了干热河谷区节水灌溉示范工程和科研工作，将滴灌、喷灌、微喷灌等技术应用于水土流失治理中，提高了青枣等经果林产量，研究成果具有很高的推广应用价值。五是面源污染防治试点。嵩明县以松华坝水源区列为全国水土保持面源污染防治试点工程为契机，拓宽工作思路，积极实践和探索控制面源污染，保护水资源的技术路线提高了“三大”效益

　　一是提高了抗御自然灾害的能力。2006年我省遭遇了50年一遇的冬春夏连旱，粮食受损，烤烟减产，人畜饮水受到严重威胁。“长治”工程区由于采取生物、农耕、工程等综合治理措施，营造水土保持林，涵养水源，旱情有效减轻。二是提高了群众生活水平。牟定县飒马场小流域实施了“长治”工程后，人均建设了2.6亩基本农田，粮食亩产从200公斤增加到600公斤，植被覆盖率从43%提高到76%，农民人均纯收入从364元增加到1770元，创造了山区生活优于坝区的奇迹。三是改善了农业生产条件。马龙县通过对坡耕地及坡改梯样方的监测表明，实施水土保持坡改梯工程的300亩耕地，年新增拦蓄径流18万方，土壤有机质含量由0.5提高到1.27，全氮、全磷、全钾分别提高64%、24%和6.5%。

　　我省“长治”工程经过十余年的探索实践，总结出了在不同水土流失类型区水土流失综合防治的科学方法和技术路线。例如以沾益县响坝河小流域为代表的高效农业型水土流失治理开发模式、以威信县杨家寨小流域为代表的石坎梯田治理模式、以宣威市得卡河小流域为代表的管池配套提高水资源利用率的治理开发模式、以西山区龙和小流域为代表的社会主义新农村建设模式、以古城区团山小流域为代表的种、养、加相结合兼顾休闲度假的治理开发模式等综合治理的技术路线和开发模式，得到了各级政府和社会各界的认可。

　　搞好水土保持工作，抓好“长治”工程建设，必须要有一支强、素质好、业务精的水土保持队伍，必须要在政府领导下充分发挥各部门的作用，形成合力共同推进。我省高度重视机构队伍建设和组织领导工作，做到所有“长治”重点州（市）县都成立了由政府领导任主任的水土保持委员会。在我省机构改革中，水土保持机构不但没有削弱，反而得到加强充实。目前，全省“长治”区共有水土保持管理机构49个，技术服务机构20个，监测机构21个，管理、技术人员526人。

　　我省坚持以宣传教育为先导，通过广播、电视、报刊、网络等新闻媒体，利用公益广告、知识竞赛、群众汇演等喜闻乐见的宣传形式，广泛开展《水土保持法》宣传教育活动，营造了良好的法制环境，增强了全民的水土保持意识。各地认真贯彻“预防为主、保护优先”的方针，切实加强水土保持预防监督工作，初步构建了监督、行业监督、监督、技术监督、社团监督、群众监督等六大监督体系，预防监督工作在水土流失防治中发挥了重要的作用。

　　为保证工程建设的质量效益，我省始终坚持把项目管理放在首位。在制度建设上，各项制度、办法逐步完善。在管理体制上，积极推行项目法人制、招投标制、公示制和工程建设监理制、群众投工承诺制，实行县级报账制度。我省在“长治”第6期工程中率先开展了群众投工承诺制的试点，取得了较好成效，得到了水利部的充分肯定，并在全国重点工程建设中进行推广。在激励机制上，坚持“大干大支持、不干不支持”的原则，对领导不重视、工作不力、效果不好的县减少投资乃至取消重点县的资格，对领导重视、工作得力、成效显著的县增加投资并给予表彰奖励。在前期管理上，省水保办严把质量关，对各县完成的小流域初步设计审查实行二审制，即现场初审、集中评审，保障了初步设计的质量，为工程的顺利实施奠定了基础。在科技措施上，促使一批重点县分别与云南大学、昆明理工大学、西南林学院等高校联合，开展了滇中高原山地典型退化生态系统的水土保持功能及修复生态机理、红壤水土流失综合治理模式等课题研究。同时鼓励科技创新，宣威市自主创新研发的田间灌注桩，投资少、用水量小，增产效益明显，目前已在我省很多地方推广应用于农耕、烟草、果木等领域。

　　“长治”工程的发展史是一部不断改革、不断创新、不断进取的奋斗史。在面临新形势、遇到新问题、出现新情况时，我们始终坚持解放思想，大胆改革，勇于创新，从而推动整个工程建设持续、健康、快速发展。根据我省长江流域水土流失严重，治理难度很大，而国家补助资金非常有限、治理标准要求较高的实际，我们始终坚持“谁治理，谁经营，谁受益”的原则，制定优惠政策，鼓励支持大户承包治理，培育发展股份合作治理，稳妥进行使用权拍卖治理，充分调动广大农民和全社会治理水土流失、开发水土资源的积极性。元谋县扶持发展购买“四荒”面积50亩以上的水土保持专业户、重点户227户，承包治理开发“四荒”9.96万亩，投资5730万元（其中民营资本5127万元，国家扶持资金603万元，累计投入劳动工日206万个），治理水土流失面积66.4平方公里。永仁县鼓励企事业单位、个体老板治理开发“四荒”，种植葡萄、蚕桑、油橄榄，掀起兴办“绿色企业”，17万多亩荒山转让并得到治理，总产值达到1968万元，实现人均1.7亩经果林。姚安县在小流域治理中推行“借山治理”的办法，县水保办与村委会签订“借山治理”合同，借山6000亩，借期20年。20年内由水保办负责投资营造、管护、经营，合同期满后由县水保办无偿将林木及设施移交给村民小组。这种治理方式，是继“四荒拍卖”后的又一新举措，改变了水土保持长期建管分离、只治不管的局面，较好地实现了生态、社会和经济效益的结合。

　　根据2004年土壤侵蚀遥感调查成果，我省金沙江流域水土流失面积达4.08万平方公里，是我省水土流失较为严重的流域。按照现有的资金投入规模，还需要100年以上的时间，才能将我省金沙江流域水土流失面积初步治理一遍。

　　我省金沙江流域的45个县（市、区）目前只有50%的县开展了水土保持重点防治工程，还有大部分县（市、区）亟待国家扶持开展水土流失综合防治。

　　我省“长治”工程第1－3期工程开展的小流域面积较大，有的小流域面积达到200平方公里，由于当时投资较小，一般为0.8—1万元/平方公里，治理程度和治理质量不高，难以达到基本治理水土流失的目的，部分区域还需要加大力度开展水土保持综合治理。

　　“长治”工程第1－6期以工程治理为主，没有开展相应的监测工程，导致工程效益难以量化评价，难以对后期工程的治理模式和技术路线期工程虽然编制了水土保持监测实施方案，但没有专项资金投入，监测工作不能全面开展。

　　“长治”工程各项措施竣工验收完移交乡镇管理后，由于没有相应的资金投入，工程管护责任不落实，治理成果巩固较难，效益难于长期发挥。

　　我省针对金沙江流域至今未开展水土保持生态建设规划等相关前期工作，流域水土保持生态建设缺乏指导性文件，一定程度上影响了流域水土保持生态建设和管理。

　　下一阶段我省“长治”工程建设要以科学发展观为指导，以水土资源的可持续利用和生态环境的可持续维护为根本目标，遵循自然规律和经济规律，积极深化改革，完善机制，依靠科技，推进水土保持生态建设快速、健康发展，为建设资源节约型、环境友好型社会，全面建设小康社会和建设社会主义新农村提供强有力的支撑和保障。重点做好以下工作：

　　把“长治”工程建设纳入国民经济和社会发展规划，建立行政领导任期内的水土保持工作目标责任制，落实领导责任和部门责任，实行年度工作考核奖惩。

　　将人与自然和谐理念全面贯彻落实到“长治”工程的实践中去，坚持抓好以小流域为单元的综合治理，以坡耕地改造为重点，加大坡面水系配套力度，不断提高环境容量，更好地为社会主义新农村建设服务。

　　采取组织群众会战、组建专业队施工和公开招标选择施工队伍施工等多种形式实施建设项目，全面实行群众投工承诺制，项目公示制，推行施工监理制，确保治理质量，提高工程效益。

　　在抓好水土保持方案报批管理的同时，将执法的重点、突破的方向全面转移到对开发建设项目水土保持方案落实情况的监督检查上来，加大对开发建设单位的监督检查力度，减少建设过程中的人为水土流失。

　　积极与有关科研单位、高等院校联系配合，针对长江上游水土流失综合防治中亟待解决的技术问题，拟定科研课题，组织力量攻关。同时，大力推广应用水保先进适用技术，加快建立水土保持管理信息系统，组织开展水土流失动态监测，依靠科技进步提高防治水平。

　　认真落实发展非公有制经济和扩大民间投资的优惠政策，深化“四荒”拍卖和水土保持工程产权制度改革，积极扶持水土保持大户治理，切实保护治理开发者的合法权益，充分调动社会各方面的力量参与水土保持生态建设。