党的以来 中国制度创新的鲜明特点

党的以来 中国制度创新的鲜明特点本站　　党的以来，以习同志为核心的党中央，把坚定制度自信和不断改革创新统一起来，不断推进中国特色社会主义制度体系的完善和发展，既激活了改革发展动力，也增强了群众的获得感安全感

　　党的以来，以习同志为核心的党中央，把坚定制度自信和不断改革创新统一起来，不断推进中国特色社会主义制度体系的完善和发展，既激活了改革发展动力，也增强了群众的获得感安全感。党的以来，党和国家制度创新的实践，展现出自己鲜明的特点，具体表现为以下“六个坚持”。

　　党的以来的制度创新，始终坚持一项基本的原则，就是坚持扎根于中国社会的土壤，从中国实际出发，从社会主义初级阶段的基本国情和我国发展的新的阶段性特征出发，既把握长期形成的历史传承，又把握走过的发展道路、积累的经验、形成的原则，既不罔顾国情、超越阶段，也不因循守旧、墨守成规，坚持从我国的现实条件出发来创造性前进，以促进生产关系和生产力、上层建筑和经济基础相适应，促进经济社会各个领域、各个方面、各个环节相协调。

　　坚持这一原则的制度创新，实质就是为了党和人民事业，为了党和国家的兴旺发达、长治久安，为了最广大的人民群众及其根本利益，不断完善和发展中国特色社会主义制度，不断增加和扩大而不是削弱和缩小我们制度的优势和特点，而非对中国特色社会主义制度的改弦易张。需要指出，中国特色社会主义制度的最大优势是中国党领导。坚持和完善党的领导，是党和国家的根本所在、命脉所在，是全国各族人民的利益所在、幸福所在。党的以来的制度创新，很重要的方面，就是着眼于全面加强党的领导，增强党的凝聚力、战斗力和领导力、号召力。

　　坚持这一原则的制度创新，丝毫不意味着我们反对学习和借鉴人类文明的一切优秀成果，而是意味着，我们坚决反对那种看到别的国家有而我们没有就简单认为有欠缺要搬过来，或者，看到我们有而别的国家没有就简单认为是多余的要去除掉的错误观点，坚定不移地坚持以我为主、为我所用，坚持认真鉴别、鉴定和改造，以利于我们合理吸取世界其他国家对我们有益的理念、体制与制度，决不搞“全面移植”、决不照搬照抄其他国家的理念和制度模式，也不搞“全盘西化”，防止落入“西化分化陷阱”。

　　党的以来的制度创新，从内容上来说，最鲜明的特点就是立破并举补短板，这主要表现在以下两个方面。

　　一方面，着眼于实现党、国家、社会各项事务治理制度化、规范化、程序化，坚持从实际出发，不断构建新的体制机制、法律法规，及时制定一些新的制度，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型，为夺取中国特色社会主义新胜利提供更加有效的制度保障。例如，在维护网络安全方面，出台《网络安全法》，建立网络安全审查制度、关键信息基础设施保护制度、大数据安全管理制度，以及政府、行业与企业网络安全信息的有序共享机制等。又如，在自由贸易试验区建设方面，更是强调其核心任务是制度创新，建立实施商事制度、贸易监管制度、金融开放创新制度、事中事后监管制度等一系列新制度，改变了自由贸易试验区建设制度短缺的局面。

　　另一方面，适应时代变化，继续推动我国社会主义制度自我完善和发展，坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端，努力改革不适应实践发展要求的体制机制、法律法规。例如，党的以来，我们党启动了历史上第一次党内法规的清理工作，分别对1978年至2012年6月出台和新中国成立至1977年两个时期出台的中央党内法规和规范性文件，按照废止、宣布失效、继续有效、适时修改四种情况进行了系统清理，一揽子解决了党内法规制度中存在的不适应实践发展要求的问题，为党的制度建设注入新活力。

　　党的以来的制度创新，其主要目标是为推动中国特色社会主义制度更加成熟更加定型，为党和国家事业发展、为人民幸福安康、为社会和谐稳定、为国家长治久安提供一整套更完备、更稳定、更管用的制度体系。这一目标决定了制度创新在方法上必须着眼于在国家治理体系和治理能力现代化上形成总体效应、取得总体效果，决定了制度创新必须是各方面体制与制度的全面地系统地改革和改进，是各领域体制与制度改革和改进的联动和集成，而不是单个方面、单个领域体制与制度零敲碎打的调整和碎片化的修补。

　　为实现“提供一整套更完备、更稳定、更管用的制度体系”的目标，党的以来的制度创新，特别注重搞好配套衔接，注重做到彼此呼应，增强整体功能。以党内法规制度创新为例，党的以来，从中央八项规定到巡视工作条例，从廉洁自律准则、纪律处分条例到问责条例等等，全面从严治党的制度笼子越扎越紧。制度之间相互衔接，彼此贯通，通过系统配套、共同发力，很好地发挥了监督制约的整体效能。

　　党的以来的制度创新始终坚持问题导向，坚持瞄着问题去、奔着问题来，有什么问题就解决什么问题、什么问题突出就着力解决什么问题，坚持制度设计务实管用，着力向积存多年的顽瘴痼疾开刀，着力破除利益固化藩篱，着力清除妨碍社会生产力发展的体制机制障碍。随着、经济、文化、社会和生态等方面制度改革创新的全面协调推进，我们“解决了一些多年来想解决但一直没有很好解决的问题，解决了许多过去认为不可能解决的问题”。比如，对由于制度安排不健全造成的有违公平正义的问题，党的以来的制度创新努力抓紧解决，努力克服人为因素造成的有违公平正义的现象，保证人民平等参与、平等发展权利，使我们的制度安排更好体现社会主义公平正义原则，更加有利于实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益。又如，针对“纪法不分”问题，修订《党纪处分条例》，将原条例中与刑法、治安管理处罚法等法律法规重复的70多条内容“请出去”，把真正能够将纪律“立起来、严起来”的条款“请进来”，实现纪法分开。还如，针对以前制度建设方面存在的“一些规定变成了稻草人，摆在那里没有用”的突出问题，党的以来的制度创新坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外，不留“暗门”、不开“天窗”，坚决维护制度的严肃性和权威性，强化制度的刚性约束。

　　党的以来，以习同志为核心的党中央，坚持理论创新、实践创新、制度创新和其他各方面创新的有机统一，努力做到改革开放的实践每深化一步，党的创新理论的步伐每前行一步，制度建设就跟进一步。从这个意义上说，党的以来中国特色社会主义的发展进程，其实就是一个不断把实践中的成功经验和理论上的正确认识转化和定型为制度、不断进行制度创新和完善的历史进程。坚持制度创新与实践创新、理论创新有机结合的范例，当首推党的十八届六中全会审议通过的《关于新形势下党内生活的若干准则》和《中国党党内监督条例》。作为制度治党的标志性成果，这两个文件将以习同志为核心的党中央全面从严治党的思想理论和实践经验系统化、规范化、制度化，对推进党的制度建设具有标杆性的意义与作用。

　　党的以来的制度创新，从基本路径上来说，它的一个鲜明特点是坚持试点先行，点面结合。这一特点在那种涉及面广泛的制度创新上表现得尤其明显。以司法体制的改革创新为例，就是先在东、中、西部选择上海、广东、吉林、湖北、海南、青海6个省市试点，然后再逐渐扩大试点面，最终在全国范围展开。此外，对那种看得还不那么准、又必须取得突破的制度创新，比如自由贸易试验区建设，也是采取先行试点，摸着石头过河，尊重实践、尊重创造，鼓励大胆探索、勇于开拓，取得经验后再在面上推广。（作者：中国社会科学院马克思主义研究院马克思主义发展研究部副主任、研究员 刘志明）

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