学会观察 李志宏：把脉产业发展规律和属性 促进银发经济高质量发展

学会观察 李志宏：把脉产业发展规律和属性 促进银发经济高质量发展本站　　“十四五”时期，我国进入人口老龄化急速发展期，老年群体消费迭代升级态势明显，银发经济迎来广阔市场空间

　　“十四五”时期，我国进入人口老龄化急速发展期，老年群体消费迭代升级态势明显，银发经济迎来广阔市场空间。对此，《规划》首次设专章提出“大力发展银发经济”。

　　从发展规律来看，老龄产业普遍经历了从福利性事业起步，逐步走向福利性事业与市场化产业协同发展，再到重点鼓励市场化产业发展的变化历程。在此过程中，人均 GDP 是划分老龄产业生命周期的关键因素，人均 GDP 在13000 美元 -24000 美元，老龄产业逐渐迈入成熟阶段。按此规律，我国将于“十四五”时期进入老龄事业和产业协同发展、更加注重产业质量提升的时期。因此，《规划》设专章部署银发经济的发展，不仅顺应了老龄化条件下“保民生、促发展”的要求，也契合了我国发展的阶段性特征和老龄产业发展的一般规律，充分展示了国家规划编制的求真务实态度和顺应客观规律的科学精神。

　　从产业属性看，银发经济是一个覆盖范围十分广泛的产业集群，内部异质性很大，有些属于私人产品类的产业，有些属于准公品类的产业。在“十四五”时期，需要优先发展的是私人产品类的产业，此类产业可以引入市场机制，依靠社会资本有序投入和充分竞争实现产业化、可持续发展。而对于准公品类产业，多属于保本微利产业，需要政府进行多方面的扶持，方能调动社会资本投资的积极性。

　　从产品属性来看，老年用品领域的日常生活用品、功能辅助产品、休闲陪护产品、康复护理产品等，都属于私人产品；养老金融领域的保险、储蓄、理财、信托、基金等产品，也属于私人产品；养老服务领域的产品，有些属于兜底性的公品，有些属于普惠性的准公品，有些属于个性化、多样性的私人产品。从这个角度来看，老年用品和养老金融领域是更适用于市场配置资源、实现产业化发展的领域，也是“十四五”时期银发经济发展的优先领域。

　　《规划》作出“发展壮大老年用品产业”“促进老年用品科技化、智能化升级”“有序发展老年人普惠金融服务”的具体部署，事实上将“十四五”时期银发经济的发展重点聚焦在老年用品和养老金融等两个领域，契合了这两者的私人产品类产业属性。

　　围绕促进银发经济高质量发展，《规划》除作出专章部署外，在其他章节也作出多处安排，建立起了系统性、整体性的产业政策框架。在指导思想和基本原则部分，确立了推动老龄事业与产业、基本公共服务与多样化服务协调发展的基本导向，为银发经济高质量发展提供了根本遵循 ；在扩大普惠型养老服务覆盖面部分，就积极推进公办养老机构改革、调动社会力量参与积极性、加大国有经济对普惠养老的支持等作出具体安排，为国有资本、社会资本等不同资本，以及企业、社会服务机构等不同组织参与银发经济发展腾挪出更大空间 ；在践行积极老龄观部分，对促进老年群体文化消费、体育健身消费和旅游消费作出部署，这是“新生代”老年群体消费的增长点，也是今后我国银发经济高质量发展的新动能 ；在维护老年人合法权益部分，就加强市场主体行为监管、引领全行业规范健康发展、加强老年人消费权益保护等作出具体规定，有利于优化银发经济发展环境，促进各类市场主体诚信守法经营，实现市场主体与老年消费者的互利双赢。（作者系中国老龄协会政策研究部主任 ）