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　　吴家兴是南头镇南城村的村民，家里5口人，满是农业户口，但是家里一分田也没有了，在他的家里，曾经找不到一件用于耕田的东西

　　吴家兴是南头镇南城村的村民，家里5口人，满是农业户口，但是家里一分田也没有了，在他的家里，曾经找不到一件用于耕田的东西。墙上的一张照片，是他小我私家的工场之一。在儿子上大学时分，他为儿子保存了农业户口。南头镇南城村村民吴家兴说：“农人有一个根底：那就是地盘。假如地被征了，还能够有住房和利钱，还能够出租这个房。”

　　记者起首来到了四时青乡。四时青乡地处北都城乡接壤，从20世纪80年月开端，跟着都会的建立和开展，这里的村民曾经逐渐离开了地盘，不再是种粮种菜、土生土长的农人。但今朝全乡5万多人另有一半的村民户口本上写着“农业生齿”。那末，这些不是农人的村民如何对待北京市的农转非政策？他们能否情愿转为都会户口呢？ 为了愈加实在、精确的理解村民的设法，我们就“能否情愿转为都会户口”等农转非的有关成绩设想了一份查询拜访问卷，到四时青乡的中坞、北坞、黑塔、北辛庄等几个村停止了查询拜访。

　　究竟上，在北京市正式施行户籍新政策之间，早在3月初就在海淀大兴等三个区停止试点事情，我如今地点的四时青乡就是试点之一，在这里，我们理解到，本地派出所曾经为契合前提的农人户打点农转非手续。

　　在记者的查询拜访中，兵役制也被卷入了户籍变革。中山市民政局的事情职员报告记者，都会兵在退役时期，能够享用当局赐与的补助，每个月有6、7百元，退役后的失业当局也会赐与思索。可是乡村兵却享用不了这些政策。乡村兵次要靠村里赐与补助，而补助的几要看村里经济的富有水平。在库充村，颠末多方探听，记者终究找到了村里独一服现役的吴渡政。他的母亲给我们拿出了退伍告诉书，并报告记者，儿子是大学结业后当的兵。吴渡政母亲李少青报告记者在她儿子荷戈时期，东区一年有4千多元的补助，而村里一年有5千多元。 在吴家的户口本上，仍是农业户口，而这里早在客岁5月就酿成了东区库充社区，兵役政策的两元性与住民户口的单一政策发作了抵触。

　　吴家兴报告记者，每一年村里会把存在银行的征地款所发生的利钱分派给村民，再加上村个人经济的收益，均匀每一个人能够分到4、5千元，他们一家就是2万多元。这类征象在珠江三角洲地域曾经是很遍及的工作。在中山市东区的库充村，村务公然栏上方才贴出了颠末改制后的村民股分状况。从中能够看到，仅大股分一项，全村就有2.8亿元，加上其他股值，曾经靠近3个亿，这关于一个只要2300多人的村落来讲，此中的收益不可思议。本地村民报告记者，客岁每人派发的征地款和分红就有7000多元。在这里，地盘成了稀缺资本，而地步更成了一道罕见瞥见的光景。但是农人享用的远不止这些。

　　王太元：方案经济时分，公安部分是一个大门卫，它把门口守着禁绝别的人出去。实在下号令的是物价、劳动、教诲、社会福利等等部分。如今变革也得要走这条路。户口起首变革，把大门铺开、敞开，让想进城的人世接去找物价、教诲、劳动、社会福利等等部分，让它们去变革。在它们也变革了当前，“门卫”天然不会对你横眉冷对，天然会笑容相迎的。假如它们在前面稳定革，那“门卫”怎样驱逐你出来都是没用的。

　　但是就在中山市筹办开端和谐各个相干部分的时分，广东省又下发了告诉，停息了在全省推开的户籍轨制变革，来由就是相干配套变革没有跟上来。那末是哪些配套步伐影响了变革的历程呢。在最早展开户籍变革的南头镇，一些成绩开端闪现出来。中山市南头镇党委副书记罗万胜报告记者：“农人进城做工日益增加，到如今为止该当超越70％，可是农人都不情愿往城里迁。”

　　我们的记者还理解到，在2002年公布的广东省方案生养条例中，曾经思索到为户籍变革预留配套空间。而中山市公安局户籍科也报告记者，他们将进一步研讨、和谐各项轨制，只需广东省户籍变革从头启动，他们便可以顺遂跟进。消弭轨制停滞，曾经成为各地履行户籍变革中最主要的使命。

　　记者在中山市的采访其实不顺遂，许多与户籍变革相配套的部分十分慎重，他们报告记者，因为今朝政策不开阔爽朗，未便承受采访。记者因而从中山市最早展开户籍变革的南头镇开端了查询拜访。早在1999年，中山市就在接近顺德的南头镇开端了投资、购置商品房落户的户籍变革的试点，其时的一个准绳就是实施按寓居地和失业准绳肯定户口性子。到了2001年，广东在全省开端履行片面的户籍变革，此中一条，就是根据实践寓居地注销户口的准绳，在全省范畴内打消农业户口、非农业户口咨讯是甚么意义、自理口粮户口和其他范例的户口性子，实施城乡户口注销办理一体化，同一称为住民户口。中山市在获得告诉后，按照本地的状况订定了一个细致的户籍变革计划，不断到场中山市户籍变革计划订定的中山市公安局户政科科长周云峰很慎重地报告记者：“户籍变革是个综合的变革，牵扯到各个方面和老苍生的亲身长处。以是我们每做一步变革，都要思索各个方面，只管使变革可以稳步地向前开展。”

　　看来，乔大爷在农转非成绩上比力冲突，那末他的观点仅仅是一家之言仍是代表浩瀚农人的设法呢，农人是否是对户口曾经不在意了？这让我们想起了四时青派出所为了便民，告诉转户口的人集合到周六打点，可是记者在现场却看到，只要两三小我私家来讯问状况。半个多月工夫里，契合北京市另外一个农转非前提的门生，也一个都没有办成。岂非除重生婴儿之外，农人真的不想转都会户口吗？ 为了理解农人们对农转非有甚么观点，有哪些顾忌？记者挑选了城乡分离部的几个村，发放了100份查询拜访问卷。

　　中山市南头镇计生办主任刘伟练引见到：“按照广东省方案生养条例，乡村佳耦假如生的第一个孩子是女孩，伉俪能够按照实践需求申请生养第二胎。”根据广东省公布的方案生养条例，单方都是农业户口的，第一胎假如是女孩，能够在距离4年后，大概女方到达28岁时生养第二胎。关于深受传统思惟影响的农人来讲，这是他们不肯抛却农业户口的主要身分之一。虽然在2002年新订正的广东省方案生养条例上，赐与四年的过渡期，可是持久的两元政策使方案生养部分很难展开事情。

　　王太元：户口附着的长处许多，好比说教诲、劳动、社会福利、住房等等的经济权益能不克不及获得，这才是迁入人所想要的工具。假如你仅仅把它的都会户口、乡村户口那两个字打消了，处理不了成绩。

　　记者在查询拜访中还发明，户籍变革所需求的宏大社保资金，很难张罗。在中山市，有十几万农业生齿寓居在城镇里，劳动与社会保证局的人士说，假如十几万人由农保转入都会社保，宏大的资金压力将会使当局无计可施。南头公循分局局长黄林兴报告记者，户籍变革是城乡下一次长处和资本的从头分派，也是部分之间的一次权益重组，配套变革必需先行。相干的政策必须要跟上，单靠公安方面的变革是处理不了成绩的。

　　记者：我们的查询拜访成果就是有百分之十七的农人，他不情愿转成非农业户口，有百分之三十九的人他们在踌躇。在您看来，为何有这么多的农人对转成非农业户口这么踌躇？

　　此次北京市农转非户籍变革没有一步到位，只触及重生儿和部门在校门生，北京市公安局报告我们，这是由于思索到这部门生齿不牵扯地盘成绩，特别是方才诞生的孩子不存在社会保证的成绩，打点起来比力简朴。看来，面临“农转非”这三个字，农人有农人的担心，当局有当局的难处。究竟结果改动户口不但是换本户口本如许简朴的工作，它还牵涉到地盘、医疗、社保等多方面配套轨制的跟进。北京市此次出台农转非政策胆小如鼠，也让我们觉得到，户籍变革决非一挥而就的工作。

　　严厉实施农业户口和非农业户口二元系统的年月，户口横在乡村和都会之间，成为乡村住民一道难以超越的壕沟。现在，户籍变革要抹平了这道壕沟，但应者却寥寥。遭受这类为难的底子缘故原由是甚么？我们该当如何处理？记者为此采访了中国群众公安大学治安系副传授、户籍专家王太元师长教师。

　　王太元：主要的是劳动权益。农人进城求保存谋开展，他实在最中心的是要得到失业的权益，有了这个权益，他和都会生齿的不合错误等差异会大大减少。第二个就是教诲权益，这个影响他当前的对等。第三个就是社会福利。都会生齿如今有最低糊口保证金、赋闲布施和养老保险等福利。如许在都会住民落空保存才能的时分，社会不会让他同仇敌忾。但是乡村生齿没有。另有如今北京市市民中有相称一部门人享用低价房，叫安居工程大概叫微利房，那都是当局补助的。假如这方面你不做响应的补助咨讯是甚么意义，大批的农人出去，那农人仍是二等百姓。

　　记者在四时乡派出所户籍室看到，这里有点冷落，户籍民正告诉记者，四时青乡现有乡村生齿约2万5千人，但契合前提的重生儿一共有5个。四时青派出所户籍民警李银飞报告记者契合前提的刚诞生的小孩一共有五个，曾经把户口本拿得手里的属于非农业户口的只要三人。

　　33岁的李金荣昔时头中结业由于是农业户口，没能考上本人幻想的黉舍，厥后到城里找事情也因户口成绩遭到限定。转为都会户口是她多年的心愿。李金荣报告记者，假如未来转了都会户口后，能在医疗和失业方面得到和都会住民划一的报酬，她就情愿即刻转。和李金荣一样，很多村民都暗示假如失业、医疗等各类保证可以处理的话仍是情愿转为都会户口。

　　以石家庄市为例，按照石家庄市公安局的统计，2001年8月石家庄市颁布发表片面铺开户口后咨讯是甚么意义，四个礼拜内唯一17972人打点了落户石家庄的手续。在有200万农人的宁波市，从2001年5月至8月尾，只要3.3万农人打点了“农转非”手续。2002年上半年，福建、湖南等10个省市都曾经停息了户籍轨制的变革。

　　在北京市的文件中，我们还留意到，实施农转非新政策另有一个范畴上的限制，变革工具只包罗本年除夕当前诞生的重生儿和高档职业教诲黉舍、中专、技校、职业高中的在校门生等一部门人，并非针对一切乡村户。因而，也有人以为北京市这回户籍变革，步子迈得其实不大。那末咨讯是甚么意义，北京市为何不克不及一步到位、片面铺开非农业户口呢？我们的记者停止了查询拜访。（王向阳）

　　也有相称多的村民对转不转都会户口暗示无所谓，大概痛快说不情愿。一名持有如许概念的村民说出了缘故原由：“农人最最少有地，有事情干。转了住民当前就没地了，那拿甚么用饭呀！”

　　和乡村户口比拟，究竟结果都会户口在社会保证糊口知识小常识、升学失业等方面仍有比力较着的劣势，许多村民把都会户口作为改进糊口情况和本性命运的一个期望。 对情愿转户口的村民来讲，都会户口的社会保证劣势最受喜爱（39％），升学失业的劣势也不相高低（38％），也有人以为社会保证和升学失业一个不克不及少（26％）。（柱状图 加上“别的占6％”）在这些村民中，在州里企业事情、大概做生意、待业的年青人看中的是都会户口给劳动失业带来的劣势，而那些退休大概闲居在家的老年人更在意都会户口的医疗保险和最低糊口保证。那些不情愿转户口的村民，并非对都会户口的益处置若罔闻，而是担忧一旦把户口转了，落个都会、乡村两不论，竹篮汲水一场空。8％的人不情愿转户口是担忧地盘得不到抵偿，25％的人担忧找不到适宜的事情 ，更多的人（50％）则认定即便转了也享用不到和城里人一样的福利报酬，以是也就对户口落空了热忱。

　　孟繁华副处长报告记者：“每一年的农业生齿诞生的小孩约莫在三万人阁下，经由过程教诲部分供给的状况，高档职业黉舍、中专、中等技工黉舍和职业高中和农业户口在校的门生大抵有7万人阁下。本年假如要局部农转非，大抵能够有10万人阁下。可是对峙志愿的准绳。”

　　记者经由过程阐发发明，此次契合农转非前提的人都不会忽然增长对北京住房和失业等方面的压力，由于契合前提的人要末是门生、孩子，要末是曾经具有住房和不变支出的人群，看来，北京市的户籍变革步子迈得很慎重。孟繁华副处长说：“完成城乡一体化，想从孩子起步，一步步来。”当记者讯问公安局生齿办理处有无和财务、民政包罗劳动社会保证部分停止和谐，为转成城镇户口的职员供给保证时，孟处长答复说：“临时没有甚么许诺，但各个部分都参与了郊区事情会，该当会促进放慢郊区乡村开展的人材情况咨讯是甚么意义、法令情况和政策情况的建立。我想促进户籍轨制变革响应的配套步伐必然可以跟上。”

　　记者：如今可行的法子是甚么？ 王太元：变革要想胜利，配套必需到位。可行的法子仍是各部分间接面临社会的压力停止详细的变革。当局权利恰当下放，由各省市本人来处理本人面对的成绩。

　　1997年糊口知识小常识，国务院转批了公安部《小城镇户籍办理轨制变革试点计划和关于完美户籍办理轨制的定见》，在天下382个小城镇停止户籍变革试点。2000年，浙江省在天下领先打消地市级以下都会进城目标和“农转非”目标。2001年，河北省石家庄市成为第一个片面铺开郊区户口准入限定的都会，也就是说，只需农人情愿，他能够随时将农业户口转为城镇户口。随后，广东、湖南、吉林、浙江、江苏等省纷繁颁布发表要在全省范畴内停止都会户籍准入铺开的变革，但除个体小城镇试点比力胜利之外，大都省市都遭受了不大不小的为难——各地并没有呈现多量农人争相涌入的热烈局面。

　　此次查询拜访共发放了100份问卷，按照发出的86份有用问卷统计的成果，有44％的村民情愿转为都会户口，对转户口暗示不在意、无所谓的占到了39％，17％的村官方接填写了不情愿。

　　4月1号晚上，北京市公安局生齿办理处的集会室就挤满了记者，各人存眷的是北京户籍变革终究有甚么新意向。北京市公安局生齿办理处副处长孟繁华报告记者，此次推出了乡村户籍办理轨制方面的两项变革。将同一开端为契合前提的农业生齿打点非农业生齿户口注销。

　　在北京之前，天下曾经有许多地域停止过相似的户籍轨制变革。2000年，浙江省就打消了农人进城掌握政策和“农转非”方案目标。2001年，广东也在全省范畴内打消农业户口和非农业户口，同一为住民户口。那末，北京户籍变革过程当中呈现的冷落，海内其他处所有无遭受过呢？我们这里有一段布景材料。

　　明天是4月1日，除北京市的户籍轨制，另有其他一些新的划定规矩开端施行。航空不测保险明天实施新条目，保额从20万进步到40万。《社会保险考核法子》也在明天实施，冒领社保金将被处以最高1000元惩罚。赴日本旅游签证的检查期，明天起则将从5个事情日耽误到10个事情日。在这里提示您留意这些变革，免得给本人带来未便。（经济半小时记者：康敬锋、王向阳、罗垠、魏杏然、苏岩）

　　承受采访的孩子家长们，都以为给孩子转户口是功德，都情愿转。可是当记者问及假如把他们的乡村户口转成都会户口时，他们却说有顾忌。另外一家重生儿的家人乔大爷就以为关于他们来讲户口转不转都行。乔大爷以为近郊跟城里头根本上没有多大区分了。他说：“如今我们也有事情了，以是说转不转对我们来说是无所谓的。”

　　明天，北京市农转非户籍轨制开端施行新的政策。寓居在北京郊区，仍是农业户口的住民，他们的孩子假如是本年诞生，大概在职高、技校、职业教诲黉舍上学，那末，这些孩子就可以够转成非农业户口。像如许从农业户口改变为非农业户口糊口知识小常识，已往，是许多人求之不得的事。那末，现在当这个时机降临的时分，会有几人挑选农转非呢？

　　王太元：根本上还没有。好比说《劳动法》里划定了百姓的劳动权不受地区的限定，可是它如今却限定了。《教诲法》也一样云云。以是说有些人想希冀出一个“外来生齿权益庇护法”同一同来把这几个成绩处理了，在我看来这很难。

　　孟繁华副处长还引见说，此次北京的户籍变革次要针对的是北京的农业生齿。而且夸大志愿。北京4月1日启动的“农转非”新前提是：2003年1月1号当前诞生的孩子；

　　北京是天下公认的户籍办理最严厉的地域之一。具有一个北都城镇户口，进北都城，已经在许多人看来是一件可望不成及的工作。但是，从明天开端，北京户籍轨制变革又迈出了一步，农转非户籍变革施行新政策，一些寓居在北京郊区，仍是农业户口的住民，契合必然的前提，能够很简单地酿成非农业户口。

　　王太元：都会化是中国社会开展的一个须要步调。中国农人几亿在乡村，盈余劳动力不走出来，农业也没有法子活起来。以是我们国度划定的将来20年，最少要有55％的生齿完成都会化，那就意味着快要有3亿生齿必须要进城。这是局势所趋。

　　北京的农转非变革方才开端，而广东省全省范畴的城乡户口一体化变革曾经实施1年多了。那边的变革停顿怎样？我们记者与广东省公安厅获得了联络。出乎预料的是，广东省公安厅报告我们，因为配套步伐没法跟上，广东各地的户籍变革曾经局部停息。究竟是甚么缘故原由招致那边的户籍变革暂缓？记者对广东中山市停止了查询拜访。查询拜访：当局的忧?

　　而作为南头镇户籍变革的施行者，南头公循分局局长黄林兴对此深有领会。他以为，经济的开展使都会户口和农业户口发作了变革，都会户口原本的分派事情、福利保证曾经落空了许多，而农人所具有的地盘收益、个人分红等长处，使都会户口和乡村户口的劣势发作了颠倒。中山市公安局南头分局局长黄林兴引见到：“农人不想转住民，非农业生齿还想转成农业生齿。今朝在我们这个地域，农人遍及都有一些个人的分派和响应的长处糊口知识小常识，而当农人转成非农业生齿后，就会被打消这些长处的分派。”

　　户籍轨制变革，牵一发，动的是社保、医疗、地盘、方案生养等一系列轨制。究竟证实，固然变革希望优良，但假如没有顾及和谐这些轨制，成果反而会与希望各走各路。近来又有江苏、四川等省和北京一样开端城乡户籍轨制变革，深圳也在明天开端实施户口挂靠办理轨制。对这些地域户籍变革的停顿，我们也拭目以待。

　　按照派出所的记载，记者找到了北京市第一个受益者吴子轩，他是本年2月份诞生的。他的爸爸吴师长教师镇静的报告记者他很快乐当局可以出台如许的政策。吴师长教师说：“在上学方面，特别是从小学考初中和从初中考高中这两个阶段，乡村跟城镇户口有很大区分咨讯是甚么意义。许多黉舍都不让乡村户口的孩子报名。在找事情时，也有许多处所不要乡村户口的人。如今乡村户口没有三险，而上了都会户口当前，像养老保险，赋闲保险城市有。”

　　而更多的相干部分和政策也与户籍息息相干。在广东省进一步变革户籍办理轨制的定见中，触及的部分就有15个，专家的计较显现，农人和城里人的报酬不同就有47项。在库充村，一个女孩报告记者，她的mm为了可以上重点黉舍，把户口从村里迁到了城里，由于原本的政策，农业户口不克不及上城里的黉舍。而实施新的政策，当局部分又面对压力。在南头镇，1999年的教诲投入只要350万，2003年就增长到了1949万，跟着户籍变革的深化，投入还要增长。南头镇教诲办公室政工员黄健行引见说增长的经费次要是用于添置黉舍的装备，各类功用室，还包罗电脑室语音室；再有就是西席的人为。

　　在北京市的14个卫星城和33其中间镇寓居两年以上，有正当牢固的居处和不变的职业或糊口滥觞的北京市农业户口职员及其配合寓居的直系支属。大概在上述地域购置商品房的北京市农业户口职员等。

　　有北京市农业户口的高档职业教诲黉舍、中等专业黉舍、技工黉舍及经北京市教诲部分核准的职业高中在校生。

　　经由过程查询拜访，记者发明这份问卷实践上是给村民出了一道困难，因为以往有些政策落实不到位，都会化的轨制和乡村的报酬没有接轨，以致各人心存疑虑。情愿转户口的对政策可否兑现也暗示担忧，而那些嘴上对转户口不感爱好的村民不满是不想改动今朝的糊口情况。许多村民面临问卷都显得犹豫不定，难以落笔，有的痛快就填上“欠好说”、“很冲突”。

　　而吴子轩的母亲还特地拿出了孩子的户口本给我们看，我们留意到，在户别这一栏写的长短农业家庭户，而孩子母亲的户口本上，仍然是写着农业家庭户，她报告记者在已往这是不克不及够的。乡村户口的母亲生不出都会户口的娃娃。 刘密斯报告记者：“办成户口特镇静，我婆婆其时镇静得兴高采烈的。”