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　　新北区成立健全生态产物代价完成机制试点事情计划为贯彻落实《江苏省成立健全生态产物代价完成机制施行计划》，量体裁衣促进省级试点事情，订定新北区试点事情计划

　　新北区成立健全生态产物代价完成机制试点事情计划为贯彻落实《江苏省成立健全生态产物代价完成机制施行计划》，量体裁衣促进省级试点事情，订定新北区试点事情计划。

　　（12）多元化生态抵偿，鞭策生态产物代价完成。将差别分区水情况容量和碳汇状况静态归入纵向生态抵偿的根据，完美纵向生态抵偿机制；鞭策行政地区间水情况容量和碳汇目标的核算与买卖，鞭策横向生态抵偿的多元化，拓展生态产物代价完成途径。

　　（3）对峙量体裁衣、重点打破。分离全区实践状况和各类生态产物代价完成的难易水平，分类施策、量体裁衣、按部就班促进各项事情，在沿江生态增值和鞭策高质量开展方面重点打破，探究构成合适存量用地生态管理的理论经历和推行形式。

　　——建成体系高效的生态容量和生态碳汇监测系统。以溧阳丘陵山区水文水质和生态固碳监测为重点，在已有监测系统根底上，针对丘陵山区重点功用水体水文水质和典范林草湿生态体系（生态固碳热门）成立通例巡测和高频通量数据监测系统，完成溧阳丘陵山区主要功用水体生态容量和生态碳汇的静态监测，支持丘陵山区生态容量与生态碳汇科学核算系统成立。

　　——探究生态代价完成形式。基于区天然前提和经济开展程度，促进绿色高质量开展，探究构成生态产物增值溢价、生态财产化运营、生态抵偿等可复制可推行的代价完成形式。

　　开辟电动溧阳、渣滓分类减排等溧阳特征的碳普惠减场面景，成立差别使用处景的碳减排办法学，对用户低碳举动施行积分嘉奖，并将积分状况归入小我私家信誉办理，优先供给金融效劳仙帝转世在都会，激起公家到场生态产物代价完成的主动性。

　　6. 夺取政策撑持。主动夺取省市层面在天然资本、交通运输、能源、农业、水利、生态环保、文明旅游等方面赐与政策撑持。一是在各级生态公益林办理中，在增强公益林有用庇护的同时，根据“占一补一”的准绳，进一步凸起集合化连片化，强化对现有系统化散布的公益林停止空间调解和整合，为丛林旅游、休闲等非木质资本开辟操纵项目建立供给空间。二是进一步标准复绿地盘验收尺度。当前腾退后的化工企业用地还没有统平生态整治和验收尺度。分离试点，综合量化生态效益、社会效益、经济效益，放慢促进生态整治结果的科学评价，构成实际立异、理论可行、效益较着的尺度和操纵规程。三是进一步延展异天时用空间。跟着生态整治项目标逐渐施行，将面对建立用地空间不敷的成绩，影响生态产物代价连续完成。经由过程试点，进一步探究“危污乱散低”用地生态整治后可用于流量目标偿还等新途径。

　　（6）展开运营主体生态容量占用与碳汇目标需求评价。挑选溧阳丘陵山区差别生态敏感分区的生态容量占用重点运营主体（大型茶场、宾馆饭馆等）；按照差别财产范例及范围，采纳实际测算和监测成果并用方法，测算各种运营主体生态容量占用量；接纳资本耗损办法成立不偕行业碳汇目标需求核算办法学，测算不偕行业企业碳汇目标静态需求。

　　市当局办公室关于印发《溧阳市成立健全生态产物代价完成机制试点事情计划》《新北区成立健全生态产物代价完成机制试点事情计划》的告诉

　　（3）政策瓶颈有待撑持打破。在前期鞭策生态产物代价完成过程当中还存在部门政策瓶颈，如将沿江化工企业建立用地整治为其他林地和草地，与现行城乡建立用地增减挂钩、工矿烧毁地复垦操纵政策有差别。

　　1. 长三角地域的天文中间。溧阳处于长三角都会群的天文中间、苏浙皖三省接壤处，位于南京都会圈、上海多数会圈、杭州都会圈、苏锡常都会圈的接壤地带，素有“鸡鸣醒三省”之说。市域面积1535平方千米，距南京禄口国际机场仅68千米，宁杭高铁、宁杭高速、扬溧高速、常溧高速、104国道、丹金溧漕河、芜太运河穿境而过，交通区位前提良好，水陆空交通便利。2021年全市完成地域消费总值1261亿元，普通大众预算支出完成87亿元。溧阳位列天下百强县第25名和科技立异百强县第12名。

　　（4）健全溧阳丘陵山区生态容量核算系统。基于溧阳丘陵山区主要河湖水体水情况特性与效劳功用，成立差别功用水体分区；分离差别功用水体分区水情况监测系统，将天目湖流域生态容量测算系统拓展至差别功用分区，经由过程水文模子、陆域和湖库净化物输移模子的相互嵌套和结合模仿，完成流域、河湖水文和净化物一体化测算，成立合用于东南丘陵山区差别功用水体的生态容量科学核算系统，构成《东南丘陵山区生态容量核算指南》。

　　3. 强化智力撑持。依托常州市、江苏省以致天下该范畴出名高档院校和科研机构，和全区特征新型智库，增强学术钻研，重点聚焦新北区生态产物观点、范围、特性、范例等根底实际，存量建立用地增减挂钩“绿色折抵”的实际逻辑，生态产物代价评价的内在、核算等手艺办法，“尺度单元生态产物”襟怀、界定、买卖等操纵手腕，进一步强化对生态产物代价完成机制变革立异的研讨和理论。增强协作交换，约请国表里出名专家学者建言献策，鞭策与省内、海内以致国际间的交换，总结提炼具有新北区特征的生态产物代价完成的经历形式，保证试点事情的顺遂展开。

　　——成立客观科学的生态容量与生态碳汇核算系统。在天目湖生态容量买卖试点根底上，分离溧阳丘陵山区生态容量监测系统，拓展成立针对丘陵山区生态容量和运营主体容量占用测算系统；基于溧阳丘陵山区主要林草湿生态碳汇监测，交融景象和遥感等多源数据，成立基于机理模子的生态碳汇网格化核算系统；构成西南丘陵山区可推行、可复制的水情况容量和生态碳汇测算指南。

　　聚焦沿江庇护修复和绿色开展标的目的，主动探究构建新北区生态产物代价完成手艺撑持系统、完成形式和轨制保证系统。

　　订定完美相干配套政策轨制，主动指导企业、金融机构和第三方评价机构等市场主体到场生态产物保值增值，成立健全生态庇护修复的产权鼓励机制。深化施行人材引进方案，将生态产物代价完成事情归入溧阳市紧缺专业人材引进范畴，订定具有吸收力的人材引进优惠政策，经由过程人材引进、挂职交换、项目协作、谈判论坛等方法，培养和引进一批立异型复合型人材。

　　（1）促进天然资本资产注销确权，明白生态产物权属。展开溧阳市域天然资本资产清查、健全天然资本确权注销标准，促进溧阳市天然资本资产同一确权注销，界定天然资本资产产权主体，明白生态产物权责归属。

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　　3. 亟需权益类生态产物供需机制和政策轨制上的打破。受前期探究的权益类生态产物单一和笼盖地区有限影响，当宿世态产物代价完成面对着生态产物市场买卖活泼度不高、生态产物代价变现途径未几等成绩。同时，受县域自立订定政策的权限影响，招致生态产物供需机制不清，生态产物买卖形式不顺，为生态产物付费志愿不强等成绩，这是当宿世态产物代价完成的次要瓶颈。因而，亟需以展开成立健全生态产物代价完成机制省级试点为契机，环绕生态产物供需机制设想和政策配套撑持，拓展多元化生态产物代价完成途径，处理生态产物买卖难、变现难的成绩，构成可复制、可推行的生态产物代价完成溧阳形式。

　　（8）成立生态产物价钱系统。成立生态庇护投入及情况管理本钱持久数据清单，展开产业园区、当代特征农业、旅游、留宿和餐饮等次要财产本钱受益查询拜访，成立溧阳丘陵山区生态容量买卖基准价钱模子。基于生态庇护投入、情况管理本钱与生态占用受益订定溧阳丘陵山区生态容量基准价；接纳国度参考价作为生态碳汇基准价，成立生态容量和生态碳汇等次要生态权益类产物的基准价钱系统。运营主体在基准价钱的根底上对生态产物利用券证，按拍照关划定，停止购置。

　　以习近平新时期中国特征社会主义思惟为指点，深化贯彻习近一生态文化思惟，深化贯彻习近平总书记对江苏事情主要唆使肉体，以“生态优先、绿色开展”为引领，对峙绿水青山就是金山银山，对峙庇护生态情况就是庇护消费力、改进生态情况就是开展消费力，以保证天然生态体系休摄生息为根底，以体系体例机制变革立异为中心，促进生态财产化和财产生态化，体系促进财产转型晋级与生态情况建立的耦合开展，出力将长江常州段建立成为全省生态文化先行树模带、和谐开展带，勤奋把新北区打形成为沿江地域生态产物代价完成的范例，构建可复制、可推行的生态产物代价完成“新北形式”。

　　（4）对峙兼顾和谐、互相增进。增强部分合作，明白职责合作，兼顾和谐团体庇护和综合管理、生态庇护和经济开展，加强生态产物代价完成机制建立的团体性和体系性，确保试点事情获得实效，生态产物代价获得充实完成。

　　——探究机制体系体例立异。环绕构成“庇护者受益、利用者付费”长处导向，探究成立“生态积分”机制，展开“危污乱散低”管理生态情况评价、目标买卖等，构成效劳于生态产物代价完成的轨制保证系统。

　　以习近平新时期中国特征社会主义思惟为指点，深化贯彻习近一生态文化思惟，完好、精确、片面贯彻新开展理念，以满意群众大众日趋增加的漂亮生态情况需求为目的，对峙绿水青山就是金山银山，对峙庇护生态情况就是庇护消费力、改进生态情况就是开展消费力，成立完美生态情况庇护者受益、利用者付费、毁坏者补偿的长处导向机制，构成契合地区生态资本实践、符合溧阳生态经济开展特性的生态产物代价完成途径，助力生态财产化和财产生态化，助推减污降碳协同增效，不竭提拔优良生态产物供应才能，满意群众日趋增加的漂亮生态情况需求，鞭策构成具有生态立异树模特征的“绿水青山就是金山银山”理论系统。

　　（2）完美溧阳丘陵山区生态容量和生态碳汇监测系统。兼顾整合水文水利、环保、景象及中科院南京地湖所生态观察站等在溧阳丘陵山区的生态监测系统；梳理溧阳丘陵山区主要河湖水体国控断面水情况监测系统、林草湿生态体系碳通量观察系统及景象水文等根底数据监测体系；弥补和成立重点功用水体和生态体系水情况与碳通量监测系统，成立主动高频监测和通例巡测相分离的生态容量和生态碳汇监测系统，为成立和完美溧阳丘陵山区生态容量、生态碳汇核算系统供给数据支持。

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　　5. 鞭策催促落实。主动鞭策将生态产物代价完成事情促进状况归入部分年度综合查核，按期评价生态资本增量，将生态产物总值增减状况作为区内党政指导班子和指导干部综合评价、干部赏罚任免、指导干部离职审计等主要参考。展开静态监视查核，将专班使命落真相况归入区委、区当局年度督查方案，经由过程调理、督查、传递等情势，尽力督导落实，增强督查询责。按期评价试点计划落实及试点重点使命停顿状况，按期向区委、区当局陈述。重视高低联动，增强与省、市两级发改部分的相同联络，对试点事情过程当中发明的成绩实时纠偏，碰到严重成绩实时陈述。

　　摸清地区林业碳汇资本本底，成立林业碳汇信息库，做好造林、丛林运营碳汇项目标优先开辟地区，构建合适地区内碳汇猜测模子。

　　（10）踏实促进常州长江生态文明公园建立。以管控庇护、主题展现、文旅交融、传统操纵四大功用分区为重点，鞭策地区长江文明缔造性转化、立异性开展，动员沿线经济、社会、生态等各范畴建立。充实发掘龙城文明和江河交汇的劣势，庇护好汗青文明遗产，将齐梁汗青文明、长江运国土川文明与城乡开展相交融，促进长江文明公园（常州段）建立。建立“江边丛林”“滨水生态景观长廊”和湿地中水生态净化体系工程，打造最美长江岸线，提质生态产物文明效劳资本。重点促进“一带一渡一碑，一馆一村一岛，一山一林一园”建立，打造以“长江文明”为主题的常州长江生态文明公园。

　　（7）构建全区生态产物储蓄机制。经由过程全区“危污乱散低”综合管理事情，对从头开释的用能权、排污权等生态权益目标，以国有公司作为储蓄办理单元对其停止集合收储，采纳市场买卖的方法，有偿出让给因为企业本身开展而新建、扩建项目招致排污和用能等需求增加的企业仙帝转世在都会。

　　——增进长江岸线庇护操纵。分离区天然资本生态庇护与开辟操纵实践，施行山川林田湖草体系性庇护修复，增强各种生态空间管控地区羁系，促进长江文明公园（常州段）建立。

　　在天目湖流域生态产物买卖市场建立及生态产物买卖试点事情的根底上，针对溧阳生态资本良好的丘陵山区探究生态容量和生态碳汇等生态权益类生态产物代价完成机制与途径，到2024年完成以下目的：

　　将生态产物代价完成事情促进状况作为评价镇（区、街道）、部分指导班子和有关指导干部的主要参考，成立试点建立查核评价机制，将试点使命归入溧阳市委、市当局综合查核深化变革查核内容。成立生态产物代价转化专项干部培育机制，将干部在试点建立中的工功课绩作为汲引任用的主要根据。按期评价镇（区、街道）、部分事情落真相况，严重功效、经历和成绩实时向溧阳市委、市当局陈述。

　　加大当局财务投入力度，研讨设立生态产物代价完成专项资金，将试点投入归入大众财务收入范畴。加大省级、市级财务部分相干专项资金夺取力度。将生态产物代价完成试点事情经费列入财务预算，足额保证试点各项事情需求，确保试点事情快速促进。鼎力开展绿色金融，主动创重生态信贷、生态利用权债券和生态产物保险等金融政策和产物，鼓舞、指导金融机构加大关于生态产物代价完成的金融撑持力度。

　　3. 资本买卖探究地。全区天然资本范畴生态产物代价完成事情根底优良，前期在沿江1千米范畴内低质低效化工企业局部腾退“清零”的根底上，立异性地提出以“企业退出—生态修复—目标调度—易天时用”为途径的“生态空间抵偿”机制，成为全省唯逐个个获批沿江封闭腾退化工企业用地资本整合操纵试点的地域。生态整治验收经由过程后改变为生态与农业功用空间的地盘，按划定异地调度利用其对应的计划建立用地目标，减缓地盘要素不敷的窘境，处理腾退化工企业搬家难、资金不敷的成绩。

　　（3）分离地区“生态积分”促进沿江地区“三生”空间优化。施行沿江岸线构造优化，确保生态岸线比例，优化消费与糊口岸线。促进低质低效财产用地腾退修复，增进生态产物增值。严厉施行长江经济带开展负面清单指南、天然生态庇护修复举动负面清单，逐渐清退不契合次要生态功用导向的产业用地。整体经由过程沿江地区“三生”空间优化，提拔地区“生态积分”和生态功用。

　　（3）强化生态情况信息监测协同。在生态容量和生态碳汇监测系统根底上，进一步完美溧阳市多部分协同的尺度化核算数据监测搜集系统。使用空六合一体化多源科学数据，鞭策核算根底数据精密化，逐渐建立全市生态要素网格化监测系统与生态大数据平台。

　　1. 增强构造指导。建立成立健全生态产物代价完成机制试点事情专班，辨别管指导任专班组长，片面落实指导牵头主抓义务，实在把各项事情抓紧抓实抓到位。区经济开展局作为牵头单元，要增强兼顾和谐，增强资本整合，主动构造促进各项事情。区天然资本和规分别局、生态情况局、农业乡村局、财务局等部分作为义务单元，要竭尽全力、自动共同、构成协力。各部分环绕重点事情使命，信息同享都会糊口轻松类小说、明白义务、合成使命、细化办法，主动展开成立健全生态产物代价完成机制探究，确保试点事情获得本质性效果。

　　（4）构建全区企业生态情况分类评价系统。分离区内财产构造和企业范围特性，思索用能、用水和排污量、碳排放等生态权益类目标，分离厂区绿化率、绿色彩购比例等绿色生态目标和企业年均生态情况庇护投入、企业到场社会环保公益举动频次等目标，弥补构成包罗质量效益、手艺立异、生态情况、绿色开展等多个维度企业分类评价系统。以年度为周期，按期展开综合评价事情，将企业分为ABCD四类：A类为重点开展类，B类为鼓舞提拔类，C类为帮扶整治类，D类为裁减关停类，实动作态办理。并将分类评价成果归入“危污乱散低”评价目标系统，指引下一步“危污乱散低”综合管理事情。

　　1. 长三角生态立异树模都会。在片面融入长三角地域一体化开展过程当中，以生态作为根底变量、中心资本和比力劣势，吸收财产、科技、人材等与其聚合裂变，动员城乡空间、大众效劳、糊口方法与其交融嬗变，体系买通绿水青山就是金山银山的代价转化途径，从而在更大范畴内完成以生态鞭策地区合作合作和都会能级提拔，打造以生态立异驱动县域经济兴起的溧阳范本。

　　1. 区位情况。常州国度高新区（新北区）位于常州市北部，是1992年11月经国务院核准建立的首批国度级高新区之一，2002年4月，在常州国度高新区根底上设立了常州市新北区，实施“两块牌子、一套班子”的办理体系体例。今朝下辖5镇5街道，一个省级经济开辟区，一个综合保税区，面积508.91平方千米，常住生齿89.45万人。新北区北濒长江，与泰州市隔江相望；南枕沪宁铁路，与常州市天宁区和钟楼区接壤；东与江阴市相邻；西与丹阳市和扬中市交界。距上海、南京均不到2小时车程，境内有七通八达、快速便利的“水、陆、空、铁”四位一体平面对交际通网，京沪高速铁路、沪宁铁路、沪蓉高速、江宜高速、常泰高速、346国道、122省道、239省道、常澄路等穿区而过，京沪高速铁路常州北站座落区内，联动南北的常泰过江通道已进入片面施工阶段。具有常州市局部的25.8千米长江岸线，国度一类开放港口——常州港、省内最大内河港——奔牛港，并已开通国际近海运输航路。位于区内的常州奔牛国际机场现已有14家航空公司在飞运营，通航30个境表里都会。

　　（1）生态情况本底前提不具劣势。全区属长江三角洲冲积平原，只要小黄山地区散布极大批丘陵，开辟操纵较早，开辟强度较大，生态资本不敷，天然林地、湿地等生态用地比例偏低。按照三调成果，全区具有湿空中积286.32公顷，占比0.56%；乔木林空中积531.35公顷，占比1.04%；水域面积7187.51公顷，占比14.12%。

　　展开生态产物确权注销，片面展开区级河流确权注销，在前期完成8条区级河流确权注销根底上，持续完成7条区级河流确权注销事情，明晰界定生态产物的产权主体和鸿沟。

　　1. 沿江庇护新范例。新北区作为常州市独一的沿江地区，承载着都会取水口、排水口仙帝转世在都会、口岸船埠、过江通道等多项功用，是全市长江大庇护的主阵地。比年来，全区结实建立“生态优先、绿色开展”理念，有力贯彻“共抓大庇护、不搞大开辟”，破解“化工围江”获得主动效果，沿江庇护修复建立结果初显。经由过程试点施行，将放慢构成“一带两片三廊”空间构造，完成沿江地域生态修复和庇护全笼盖，主动在沿江地域领先完成生态优先绿色开展理论效果集合表现，进一步写好破解“化工围江”后半篇的“生态拥江”文章，勤奋建立成为全省以致天下沿江庇护修复的新范例。

　　2. “三山一水六分田”的低山丘陵山区。境内有低山、丘陵、平原圩区等多种地区典范地貌范例，林木、水域和耕地总笼盖率高达89.2%。水域面积284平方千米，水域范例丰硕多样，河网纵横，库塘星罗，水情况质量优秀，国省控查核断面优Ⅲ比例100%，人均水资本量是全省的4.26倍。泥土资本丰硕，泥土范例次要为黄棕壤和水稻土，南部山区有大片的富硒泥土。湿地保有量为201平方千米，此中水产养殖场占71.7%。林空中积325.8平方千米，林木笼盖率达32%，比全省高8个百分点。丰硕的天然资本为野活泼物的生息繁衍供给了得天独厚的前提，全市共有生物物种1759种，此中包罗国度级珍稀濒危动物17种、国度庇护植物19种。

　　（2）立异构成绿色开展体系体例机制。片面践行绿色开展理念，出台《新北区生态情况庇护事情义务划定》，印发《常州高新区（新北区）党政指导干部“四责联审”成果品级评定法子（试行）》，领先在全市成立绿色查核机制，把生态文化建立义务归入党政指导干部“四责联审”范围。订定《新北区沿江排涝泵站排水管控法子》，完成入江排口主动在线监测全笼盖。在全省领先公布《化工企业宁静封闭根本请求》《化工企业宁静封闭现场监视办理效劳标准》等两项处所尺度，弥补了江苏省在该范畴的空缺。领先构造重点镇（街道）、重点园区、重点行业等多个层面展开契合本身特征的“情况应急物质储蓄微站点”建立。在全市领先完成滨江、西部、城区三个环保所的标准化建立，并实体化运转。前后建立新苏环保、新美水务等三大国有环保企业，片面构建集投资、建立、运营、研发为一体的立异型绿色环保财产链，片面买通净化防治和情况治污高低流环节。主动破解“化工围江”困难，以沿江封闭腾退化工企业用地资本整合操纵为抓手，立异性地提出以“企业退出—生态修复—目标调度—易天时用”为途径的“生态空间抵偿”机制。

　　（2）财产转型晋级压力较大。全区财产开展程度整体仍处于中游，财产构造相对侧重，且全区存量产业用地已达高位，增量空间极其有限。“十四五”时期，全区产业化、城镇化仍将快速促进，资本情况束缚将日趋趋紧，整体还面对着怎样在保证地区情况连续改进提拔的根底上，为经济开展腾出更大的开展空间、更多的承载容量，完成开展质量和效益双提拔的严重应战。

　　（1）片面订定构成绿色开展道路。坚持不懈走“生态优先、绿色开展”之路，订定构成以《长江经济带（常州沿江地域）生态优先绿色转型开展计划（2018～2035年）》为引领，以疆土空间规划计划为纲领，以财产定位计划、综合交通计划、生态景观计划、都会设想计划、常泰通道跨江交融桥头堡地区专项计划为支持的绿色转型开展计划系统，坚定强化一体化纵深布置，尽力打造沿江“一带两片三廊”（沿江绿色转型开展现范带、产城交融片区、斑斓村落片区、新龙生态林廊道、澡港河生态廊道、德胜河生态廊道）绿色开展新格式。建立当代绿色财产系统，明白聪慧能源、新质料、新能源汽车及汽车中心零部件、新医药及医疗东西、新一代信息手艺、高端智能制作配备六大主导财产开展标的目的，锲而不舍深耕“两特三新一智能”重点财产链。

　　（2）构建沿江地区地盘“生态积分”均衡机制。以“生态积分不降落，生态代价净增加”为目的，把修复本钱或生态代价归入到开辟本钱中，构建基于“生态积分”的异地生态调理机制。订定可操纵性强的、可以将生态用地生态代价量化为生态积分的手艺细则和差别生态用地范例的生态积分换算尺度。构建“生态积分”抵偿机制，企业经由过程现金购置、财产返补或生态修复方法归还地盘操纵中的“生态积分”，探究成立市场化“生态积分”买卖轨制，构造施行“生态积分”买卖，在地盘出让时从受权机构购置“生态积分”，从而对各种建立举动形成负面影响的生态体系功用停止抵偿，鞭策完成“庇护者受益、利用者付费”。整体确保地区生态账户积分不降落，生态代价逐年提拔。

　　（8）促进沿江天然资本查询拜访评价。根据天然资本同一确权注销规程标准请求，充实操纵第三次疆土资本查询拜访等现有功效，以15条区级河流为试点范畴，公道规定天然资本注销单位，有序促进试点范畴内天然资本资产同一确权注销。探究展开沿江片区生态产物的根底信息查询拜访，重点聚焦沿江林地、草地、场地及澡港河、德胜河、新孟河三条主河流及两侧生态绿廊（河流）等，摸清沿江地域生态产物数目、质量、空间规划等底数。成立沿江片区生态产物静态监测轨制，依托卫星遥感、物联网等手艺手腕建立平面化、数字化生态情况监测收集，按期监测生态产物功用量、代价量及其变革状况，强化该地区范畴各种生态空间管控地区的生态产物监测，逐渐完成沿江片区GEP核算清单化。

　　进一步完美沿江庇护修复“企业退出—生态修复—目标调度—异天时用”为途径的“生态空间抵偿”机制，促进沿江地盘异地调度。

　　（9）成立生态产物买卖形式，构成权益类生态产物买卖轨制。订定生态容量占用和碳汇目标买卖的购置、缴费和发放等环节；成立生态产物买卖平台，供应方与需求方生态产物利用券证供需信息及时公布；订定构成《溧阳市生态产物（权益类）买卖办理法子》，标准生态产物利用券证的买卖流程，明白差别部分职责，束缚供需主体买卖举动，构成权益类生态产物买卖轨制。

　　（14）绿色金融典范案例树模，促进绿色金融立异机制。基于水情况容量、生态碳汇代价科学核算，领先展开水情况容量扩容工程和生态碳汇增量工程的绿色金融理论，促进生态产物运营开辟的绿色信贷典范案例树模，探究构成生态产物绿色金融立异机制。

　　在现有生态产物买卖平台根底上，订定《溧阳市生态产物（权益类）买卖办理法子》，不竭扩大买卖品品种型，建成地区性生态产物买卖平台。

　　（13）付与生态产物金融属性，构建多元化生态产物代价完成系统。增强与绿色金融对接，鞭策银行、证券、基金等金融机构与我市协作设立绿色开展指导基金。基于生态产物代价科学核算，付与生态产物金融属性，鞭策权益类生态产物典质、投资和融资等绿色金融立异，强大生态产物买卖供需主体，激起生态产物买卖市场活泼度，构成生态产物的可连续开辟运营保证机制。

　　4. 强化言论指导。发扬绿水青山就是金山银山的理念，加大生态产物代价完成机制的宣扬力度。指定专人增强试点事情信息报送，强化信息交换与功效分享。充实阐扬电视、播送、报纸、互联网、微信公家号等传统媒体和新媒体的宣扬主阵地感化，深化解读和宣扬生态产物代价完成机制的实际内在、海内立异做法、典范案例。主动宣扬试点建立的停顿和阶段性功效，总结推行沿江地域生态产物代价完成的好经历、好做法。成立公家到场平台，展开言论监视，流通社会力气到场生态产物代价完成有用渠道，构造约请社会各界代表示场观光沿江庇护修复和绿色开展事情效果，提拔关于生态产物代价完成的亲身认知，使广阔大众真正成为生态产物代价完成的到场者、推行者和受益者。

　　——构成实在可行的权益类生态产物买卖机制。基于“总量掌握，分区设限”，逐渐促进溧阳丘陵山区减污降碳的准绳，针对溧阳丘陵山区重点功用水体水情况特性及差别流域分区生态容量可分派量与运营主体占用量，订定生态容量初始分派系统。成立生态产物利用券证（生态容量占用、碳汇目标）有偿利用轨制，按拍照关划定，对新入、超诞生态容量占用的运营主体和需求碳汇目标的运营主体，实施生态产物利用券证付费购置，订定买卖形式，构成《溧阳市生态产物（权益类）买卖办理法子》，建成地区性生态产物买卖平台。

　　3. 社会经济概略。2021年，完成地域消费总值1820.37亿元，同比增加9%；人均GDP打破20万元；完成普通大众预算支出141.59亿元。国度高新区综合排名提拔至天下第23位，跻身天下综合气力百强区第13位。全区高低深耕“两特三新一智能”（聪慧能源、新质料、新能源汽车及汽车中心零部件、新医药及医疗东西、新一代信息手艺、高端智能制作配备）重点财产链，竭尽全力做强“532”开展计谋财产中轴、立异中轴。2021年范围以上产业企业总产值到达3011.77亿元，“两特三新一智能”财产产值占比超越70%；上市公司总市值打破3000亿元，创汗青新高。旅游名区繁华开展，创成省级全域旅游树模区、省级文明和旅游消耗试点单元，国度3A级以上旅游景区到达5家，新龙生态林中心区、汉江路佳构街接踵建成开放，中华恐龙园荣获“影响天下的——中国文明旅游名景”称呼，“中华恐龙园”商标成为江苏首个以“中华”字样冠称的国字号商标。农业高质量开展，获评国度农产物格量宁静区、省级当代生态轮回农业试点项目县（区）和省级当代农业财产树模园，当选“天下乡村一二三财产交融开展先导区”“国度农业绿色开展先行区”创立名录。

　　溧阳市成立健全生态产物代价完成机制试点事情计划为贯彻落实《江苏省成立健全生态产物代价完成机制施行计划》，溧阳市环绕促进生态立异、鞭策绿色开展的目的，在天目湖水情况容量买卖试点的根底上，进一步深化溧阳丘陵山区生态产物代价完成，构成权益类生态产物代价完成溧阳形式，特订定本计划。

　　完成常州长江绿色生态文明带的前期筹办事情，启动堤外江滩及栈道、桥梁文明主题公园、迎宾大道革新提拔等工程。

　　4. 生态资本天禀。水资本。新北区境内共有河流192公约583千米，此中长江、苏南运河、新孟河等3条河流为流域性河流，澡港河、德胜河、北塘河等3条河流为市级河流。南北向区级河流有浦河、剩银河等11条；工具向区级河流有十里横河、城巷大沟等12条，别的另有镇级河流110条，村级河流53条，构成一个通江入河的平原河网。林业资本。全区植被具有较着的从暖温带向亚热带过渡的特性，属于北亚热带常绿阔叶和落叶阔叶混交林，并以落叶阔叶树种为主，别的另有常绿针叶林都会糊口轻松类小说、次生山地灌木丛等。自然植被资本次要散布在小黄山，2021年，全区林木笼盖率达18.9%。湿地资本。次要集合于长江及其洲岛，全区天然湿地庇护率达65%。成立录安洲湿地庇护小区、长江湿地庇护小区，区内长江湿地已列入江苏省省级主要湿地名录。

　　到2024年，重点使命获得打破性停顿，具有新北特征的沿江生态产物代价完成的轨制框架开端构成，生态产物买卖轨制根本成立，生态产物代价完成途径有用拓展，长处导向机制开端构建，生态劣势转化为经济劣势的才能较着加强，增进社会经济高质量开展和生态情况质量连续改进，构成凸显沿江特征的可复制、可推行的生态产物代价完成经历做法。

　　充实操纵纸媒、流媒及各种微媒体平台，发扬绿水青山就是金山银山的理念，加大生态产物代价完成事情宣扬力度。经由过程消息媒体和互联网等渠道，加大生态产物宣扬推介力度，提拔生态产物的社会存眷度。构建生态文明传布平台，鼎力宣扬先辈典范，提倡轮回低碳的绿色开展方法和糊口方法。依托中科院南京地湖所等高档院校和科研机构，增强对生态产物代价完成机制变革立异的研讨，环绕试点重点使命构造展开相干专题研讨和培训，开辟试点思绪，供给手艺撑持。

　　（10）开辟碳普惠使用处景，指导公家到场生态产物代价转化。量体裁衣开辟溧阳特征的项目类碳普惠减场面景：“电动溧阳”、“农业干净消费”等低碳绿色减排项目；开辟公家类碳普惠减场面景：大众交通出行、新能源车利用、渣滓分类减排；成立差别使用处景的碳减排办法学，完美用户鼓励步伐，对用户低碳举动施行积分嘉奖。根据碳普惠奉献付与响应积分，并将积分状况归入小我私家信誉办理，优先供给金融效劳，激起公家到场生态产物代价完成的主动性。

　　（5）成立溧阳丘陵山区生态碳汇核算系统。基于溧阳典范生态体系（林、草、湿地和大型水库等）碳通量监测系统，耦合景象与遥感多源数据，利用生态机理模子，科学核算典范生态体系生态碳汇量，成立溧阳典范生态体系生态碳汇办法学。开辟生态碳汇监测平台，完成溧阳生态碳汇静态科学核算与羁系，开端构成溧阳市生态碳汇物资量的网格化精密化核算与评价。

　　2. 增强资金保证。深化促进生态抵偿和绿色金融立异，试点兼顾生态范畴转移付出资金，创重生态包管金轨制，经由过程设立市场化财产开展基金等方法，撑持基于生态情况体系性庇护修复的生态产物代价完成工程建立。开辟长江湿地庇护及长江禁捕生态公益性岗亭，对契合前提的次要供给生态产物地域的住民施行生态抵偿。探究“古运河、古桥、古村”生态产物资产证券化途径和形式。放慢培养生态产物市场运营开辟主体，盘活古旧村子等存量资本，促进相干资本权益集合流转运营。

　　2. 领先展开天目湖水情况容量买卖获得明显效果。2020年溧阳市结合中国科学院南京天文与湖泊研讨所专业科研团队，领先在生态资本劣势较着的天目湖流域展开了以权益类生态产物——水情况容量为买卖主体的生态产物买卖试点事情，建成了溧阳市生态产物买卖平台，构成了以“总量掌握、分区设限、多元供应、占用付费、平台买卖”的水情况容量买卖理论，创始了权益类生态产物理论买卖的先例，成立水情况容量低效占用被高效操纵替换的高质量开展市场驱念头制，构成绿水青山金山银山双向转化形式，被《新华社》《中国科学报》等消息媒体屡次专题报道，新华日报思惟周刊参事版发文，促进“两山”双向转化质料进入“进修强国”江苏进修平台和江苏大课堂，增进了国度和处所相干部分、相干范畴的交换与互动，试点在海内发生了较为深远的影响。

　　（2）对峙当局主导、市场运作。充实思索差别生态产物代价完成途径，重视阐扬当局在轨制设想、经济抵偿、绩效查核和营建社会气氛等方面的主导感化，充实阐扬市场在资本设置中的决议性感化，鞭策生态产物代价有用转化。

　　（3）连续加强生态产物供应才能。放慢生态绿城建立，以“增核、扩绿、联网”为次要手腕，连续施行生态源庇护、城乡公园绿地、生态廊道、生态绿道、特征主题建立等六大“生态绿城”建立工程，新龙生态林等三大生态屏蔽根本构成，三江口公园、新龙湿地公园等23个公园绿地建成开放，全区绿化笼盖率提拔至39.5%，完成“增核”9264亩，“扩绿”3958亩，“联网”近50千米。国度级生态庇护红线平方千米，新孟河净水通道保护区、长江（常州郊区）主要湿地、新龙和小黄山生态公益林等省级生态空间管控地区面积达51.5平方千米，具有主要生态功用的地区、主要生态体系和生物多样性获得有用庇护。放慢沿江岸线生态保育与景观规复，新增绿地超3000亩，生态岸线%，位列全省第一。主动构建富有生机的滨水空间，沿线安插产业遗产式长江大庇护展现馆、敞开式省庄河生态廊道、十里生态绿廊等，放慢完成沿江风景从“产业锈带”到“生态秀带”的绿色蝶变。

　　探究促进企业生态情况分类评价，进一步将分类评价成果探究归入“危污乱散低”评价目标系统，指引下一步“危污乱散低”综合管理事情。

　　2. 生态产物代价完成跨地区协作树模区。依托苏皖协作树模区和“一地六县”协作区，在地区生态庇护修复和生态庇护抵偿等范畴连续增强协作，在水情况容量目标买卖、碳汇买卖、水权买卖等范畴成立不变买卖的机制，流通生态产物跨地区买卖机制，打造生态产物代价完成跨地区协作范本。

　　（6）深化展开“危污乱散低”综合管理事情。加大区内低质低效财产用地腾退修复，探究整合城乡建立用地增减挂钩、工矿烧毁地复垦操纵等政策东西，放大政策集效果应。买通收买储蓄、鼓舞流转、和谈置换、“退二进三”及“退二优二”途径，发掘低功效地潜伏代价。

　　（5）展开全区产业用地地盘、排污答应、用能、用水等权益根底查询拜访，整合统计、环保仙帝转世在都会、资规、税务等部分涉企数据，配合构建并逐渐完美新北区企业综合评价数据库，为全区企业分类综合评价事情顺遂展开供给根底数据保证。

　　2. 绿色开展创将来。兼顾促进沿江财产转型晋级，锲而不舍建立当代绿色财产系统，在深耕“两特三新一智能”重点财产链，竭尽全力做强“532”开展计谋财产中轴、立异中轴的根底上，进一步对峙把生态都会糊口轻松类小说、消费、糊口调和共生的干系充实融入到长江大庇护整体生态格式中，公道规划三生空间，放慢绿色置换，打造集生态保育、湿地修养、科普教诲、故乡参观为一体的江南特征沿江生态长廊，鞭策财产和都会相互浸透、配合开展，完成“财产开辟区”向“产城交融品格功用区”的转型，成为长江经济带的主要绿色增加极、国度生态文化树模区，创始常州沿江地域财产与人居交融、生态与经济双赢的新场面。

　　（11）阐扬丘陵山区生态碳汇劣势资本，动员生态旅游经济开展。安身溧阳丘陵山区生态劣势，成立生态碳汇运营开辟与低碳旅游经济分离机制。优先思索在生态碳汇资本丰硕的丘陵山区展开大型集会；为动员溧阳旅游经济的大型举动或项目“碳中和”供给生态碳汇，完成生态碳汇代价最大化。

　　（9）提拔沿江生态体系调理效劳功用。增强各种生态空间管控地区羁系，增强山川林田湖草体系性庇护修复，规复原生态天然体系。增强入江河流生态整治，确保完成黑臭水体耐久清零。连续施行长江主要湿地庇护工程，以天然修复为主，加强生物多样性庇护、水源修养、岸线防护等功用。连续促进新龙生态林等生态公益林建立，加强氛围净化、固碳释氧等功用。施行小黄山等生态体系庇护与修复工程，加强生物多样性庇护、水土连结等功用。加大沿江及其他低质低效财产腾退用地的泥土修复力度，放慢修复地块验收和再操纵。鼓舞将生态情况庇护修复与生态产物运营开辟权益挂钩，对施行丛林碳汇提拔等综合整治的社会主体，在保证生态效益和依法依规条件下，许可操纵必然比例的地盘开展生态农业、生态旅游获得收益。兼顾促进都会更新和斑斓故乡村落建立，打造展示“鱼米之乡”之美确当代农业片区，整合孟河、西夏墅农业资本，以万顷良田、小黄山为中心，鞭策孟河医派、齐梁文明的活化传承，建立国度级当代农业财产树模园和融农游体验、医养休闲为一体小黄山生态安康小镇。

　　（1）对峙庇护优先、公道操纵。尊敬天然、适应天然、庇护天然，守住天然生态宁静鸿沟，完全摒弃以捐躯生态情况调换一时一地经济增加的做法，对峙以保证天然生态体系休摄生息为根底，增值天然本钱，厚植生态产物代价。

　　展开生态积重量化研讨，探究构成积重量化手艺细则。构建“生态积分”均衡机制，试点把地盘修复本钱或地盘生态代价经由过程生态积分情势计较到地块出让过程当中，企业经由过程现金购置、财产返补或生态修复方法归还地盘操纵中的“生态积分”。

　　《溧阳市成立健全生态产物代价完成机制试点事情计划》《新北区成立健全生态产物代价完成机制试点事情计划》曾经市当局常务集会审议经由过程，现印发你们，请当真贯彻施行。

　　1. 溧阳丘陵山区生态资本是优良生态产物供应区。溧阳低山丘陵山区生态资本良好，是长三角生态格式的主要构成部门，林草湿生态资本面积达564.8平方千米，次要散布在宜溧低山丘陵山区和茅山低山丘陵山区集合地域，组成了溧阳市“三山一水六分田”的生态空间，是溧阳建立长三角生态立异树模都会的主要支持。依托丘陵山区生态资本，展开生态产物代价完成途径探究与理论，有助于鞭策生态财产化与财产生态化，放慢低山丘陵山区生态劣势向经济劣势改变，增厚溧阳以生态为中心的绿色消费力，增进配合富有，并对苏南丘陵山区探究生态产物代价完成阐扬主要的树模和推行感化。

　　展开企业生态情况分类评价系统研讨，综合思索用能仙帝转世在都会、用水和排污量、碳排放等生态权益类目标，探究构成企业生态情况评价分类尺度。

　　3. “三山两湖抱故乡”的生态休闲区。溧阳由南山、曹山、瓦屋山、天目湖、长荡湖环抱，“溧阳琴廊”“十二望楼景观廊”镶嵌此中，220多个村落旅游点、62个斑斓村落和特征故乡村落鳞次栉比，365千米的“溧阳1号公路”“串珠成线构面”，勾画出溧阳全域的精美山川。溧阳泥土富硒、水质弱碱、氛围富氧，是国度生态市、国度环保榜样都会、中国优良旅游都会、中国最美休闲度假旅游都会、国度卫生都会、中国长命之乡和天下长命之乡，是出名的“鱼米之乡”“丝绸之乡”“茶叶之乡”，享有“上有天国，下有苏杭；出了苏杭，美在溧阳”的佳誉。现有3个国度5A级旅游景区（天目湖、南山竹海、御水温泉）、1个国度丛林公园，是天下第一个具有2个国度湿地公园（天目湖、长荡湖）的县级行政区。

　　4. 汗青文明深沉的戴德信义城。溧阳，名起年龄，公元前221年建县，迄今已有2230多年汗青，是天下连结原称号的57个县之一。溧阳是吴越文明的代表，也是中国四大古琴之一“焦尾琴”的故乡，缔造了溧阳“三跳”、傩文明、泓口丝弦、承平锣鼓、乌饭节、跳马灯等官方文明宝贝。年龄时期伍子胥亡楚奔吴路过溧阳，留下了史贞女言而无信、舍命相救的动听古迹；《游子吟》是孟郊在溧阳任县尉时所作，母慈子孝的真诚感情，博得了无数国人的深入共识；唐朝墨客李白曾三到溧阳，留下《猛虎行》等诸多不朽诗篇。抗战期间，新四军在溧阳水西村成立江南批示部，铸就了一方白色热土。在戴德、信义和反动等“基因”的传承下，溧阳获评天下文化都会，当选天下新时期文化理论中间试点地域，有益于溧阳在生态文化建立和探究“两山”转化的门路上变革立异。

　　（1）促进沿江地块的生态代价评价。对沿江一千米化工财产腾退企业施行片面生态情况查询拜访，摸清比年来沿江地区已完成生态修复情况及将来生态修复需求，成立契合沿江地区实践特性的生态产物代价核算目标系统，目标次要触及生态物资产物、生态调理效劳和生态文明效劳等三个方面，综合使用用度收入法、生境等价法、影子价钱法、吃苦代价法等核算办法对沿江地区生态产物代价停止评价，设置地区生态账户，核算各地块“生态积分”。

　　2. 地质状况。新北区大地机关属于江阴—溧阳复背斜、东台—溧阳地动带，基岩以上散布着140米～200米的第四纪冲积土层，属相对不变地域。地貌单位属长江三角洲冲积平原，湖西和武澄锡虞北部的平原地域，地形平展，阵势西北高东南低，整体阵势较高，空中标高通常是3.61米～5.61米（青岛标高）。区内兼有平原、圩区和极大批的丘陵地。从全区各种面积散布看，圩区占14.6%，平原占84.3%，丘陵占1.1%。圩区次要散布于地区西北的黄江山以北，沿江下滩和录安洲；区内大部门为平原区，次要散布于中间城区澡港河四周；极大批丘陵散布于地区西北部、浦河以南的小黄山地区。

　　（7）兼顾生态容量与碳汇目标办理。以水情况质量不变提拔和碳减排为目的，成立施行“总量掌握，分区设限”的生态容量和碳汇目标办理轨制。明白近况容量维系的根本前提，按照溧阳丘陵山区差别地区生态敏感水平，分离生态工程容量增量，审定差别分区生态容量分派上限值和运营主体占用限值，成立初始分派机制。成立监视轨制，按期测算运营主体生态容量占用和碳汇目标静态需求，更重生态产物利用券证；按拍照关划定，对新入和超诞生态容量占用的运营主体和需求碳汇目标的运营主体实施有偿购置仙帝转世在都会。

　　贯彻落实中心和省、市关于生态产物代价完成的相干唆使肉体，成立健全试点建立和谐促进机制，建立生态产物代价完成机制试点事情指导小组。进一步压紧压实生态“党政同责、一岗双责”，实在将生态情况建立归入党委、当局齐抓共管的范围，各级党政次要指导作为第一义务人，实在实行好总批示、总和谐、总调理、总督查职责，鞭策构成党政同一构造指导、当局分担指导详细施行、部分各司其职、社会普遍到场的事情格式，勤奋构成生态产物代价完成的协力。