医疗单位民生问题医疗体制改革民生问题

　　基层医疗卫生与民生 改革开放以来，我国卫生医疗事业取得了显著成就，同时也应 看到， 当前我国医疗卫生事业发展水平与人民群众健康需求及经济社 会协调发展要求不适应的矛盾还比较突出。主要包括：城乡和区域医 疗卫生事业发展不平衡，资源配置不合理，公共、农村和社区医疗卫 生工作比较薄弱；医疗保障制度不健全，群众得不到更多的实惠；药 品生产流通秩序不规范，医药费用上涨过快，个人负担过重；医院管 理体制和运行机制不完善，政府卫生投入不足等等。 上述问题已成为社会关注的热点，引起强烈反响，所以，要始终 以理论和“”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观， 从我国国情出发，借鉴国际有益经验，着眼于实现人人享有基本医疗 卫生服务的目标，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益 益问题。应采取如下措施： 一、合理配置资源，推进医疗卫生城乡一体化建设，加快卫生事业 均衡发展。大力改善农村医疗卫生条件，完善社区卫生服务功能，建 立新型城市医疗卫生服务体系。健全以县级医院为龙头，乡镇卫生院 和村卫生室为基础的农村医疗卫生服务网络。转变社区卫生服务模 式，以维护社区居民健康为中心，提供疾病预防控制等公共性、一般 性、多发性病的初级疹疗、康复服务。充分发挥城市医院在危重急症 和疑难病症的诊疗和科研、 指导和培训基层卫生人员等方面的骨干作 用。推进城市医院对口支援农村医院、发达地区对援贫困地区和 少数民族地区的医疗卫生事业的发展，采取临床服务、人员培训、技 术指导、设备支援等方式，帮助其提高医疗水平和服务能力，促进医 疗资源合理流动。 二、 加快建设医疗保障体系， 建立健全医疗保障制度。 坚持广覆盖、 保基本、 可持续的原则， 从重点保障大病起步， 逐步向门诊小病延伸， 不断提高保障水平。建立国家、单位、家庭和个人责任明确、分担合 理的多渠道筹资机制，实现社会互助共济。建立和完善以覆盖城镇就 业人口、城镇非就业人口、农村人口和城乡困难人群的城镇职工基本 医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗和城乡医疗救 助共同组成基本医疗保障体系。根据实际情况，妥善解决农民工基本 医疗保险问题，积极发展商业健康保险。鼓励工会等社会团体开展多 种形式的医疗互助活动。引导各类组织和个人发展社会慈善医疗救 助。鼓励和推行定点医疗机构即时结算的办法。 三、建立健全药品保障体系及基本药物制度，规范药品生产流通。 在政府宏观调控下充分发挥市场机制的作用， 严格市场准入和药品注 册审批， 大力规范和整顿生产流通秩序， 基本药物实行公开招标采购， 统一配送，减少中间环节，保障群众基本用药。制定基本药物零售指 导价格和统一采购价格，提高透明度，利用价格杠杆鼓励企业自主创 新， 促进国家基本药物的生产和使用。 医院要大力采取增强服务能力、 降低收费标准、制定基本药物临床应用指南和基本药物处方集，提高 报销比例等综合措施。坚决治理医药购销中的商业贿赂。加强药品不 良反应监测，建立药品安全预警和应急处置机制。 四、完善医疗卫生的管理、运行、投入、价格、监管体制机制，加 强科技与人才、信息、法制建设投入，保障医药卫生体系有效规范运 转。明确政府、社会与个人的卫生投入责任，确立政府在提供公共卫 生和基本医疗服务中的主导地位。通过政府筹资，向城乡居民均等化 提供公共卫生服务。合理确定人员编制、工资水平和经费标准，明确 各类人员岗位职责，严格人员准入，完善内部管理，加强绩效考核， 提高工作效率和服务质量。逐步提高人均公共卫生经费，健全公共卫 生服务经费的公平长效保障机制。扶持重点学科发展，对中医院（民 族医院）、传染病院、精神病院、职业病防治院、妇产医院和儿童医 院等在投入政策上予以倾斜。 五、加强宣传、正确引导。要坚持正确的导向，利用大众媒体 广泛宣传改革的重大意义和主要政策措施，积极引导社会预期，增强 群众信心，使这项惠及广大人民群众的重大改革深入人心，为深化改 革营造良好的环境。 陈萍萍