社会民生改革江苏社会救助标准提升 新变革兜住民生底线

从绝对贫困到相对贫困，从温饱需求到突发性急难救助，江苏贫困人口结构已发生根本性变化。“标准再提升，问题再聚焦，资源再整合，底线再织牢”——21日召开的全省社会救助工作会议提出，未来5年，我省社会救助将迎来新变革，以确保能在新时期兜住民生底线，让困难群众在全面小康道上不掉队。

“为确保低保救助公平，杜绝‘人情保’‘政策保’，徐州市财政每年下拨资金60万元，由采购专业会计师事务所的服务，对街道办事处、医疗救助定点医院进行专业评估，不符合的责令限时整改。”徐州市民政局副局长吴颖介绍，今年，第三方评估范围将扩大到徐州所有县市区。

破解“碎片化”实施精准救助

打破社会救助城乡二元结构，加快推进社会救助城乡一体化，江苏一直在先行先试。据悉，我省城乡低保标准并轨的涉农（市、区）已占总数的46%。今年低保提标后，苏北地区农村和城市平均低保标准之比要低于1：1.3，苏中地区要低于1：1.13。今年，民政部还将我省作为城乡低保统筹发展的重点调研省份，为全国提供江苏经验。

当前社会救助“碎片化”和衔接不畅等问题依然存在，为实现精准救助，社会救助体系必须形成合力。今年，我省低保制度就将和脱贫攻坚战略无缝对接，农村低保制度将承担兜底脱贫的重任。

省民政厅厅长侯学元介绍，从今年7月起，我省将全面提高城乡低保标准，农村最低保障标准达到每人每月365元。有条件的地区可探索按照本地区上年度人均消费支出一定比例确定低保标准。

此次会议还部署了城乡一体、统筹救助的目标：到2020年，苏南以市为单位，苏中、苏北以县为单位，全面实现城乡低保标准并轨。

据调查，目前全省还有8个设区市43个县（市、区）的农村低保年保障标准在6000元以下。民政部门与财政等相关部门协商，统筹制定“十三五”期间的提标方案，确保到2020年农村低保标准全面达到每人每年6000元以上。

精准救助，离不开精准核对。常州市民政局副局长潘奕告诉记者，常州在全省最先建立金融资产信息网络查询机制，补齐了“房子、车子、票子”三大经济状况指标中的“票子”短板。从3月份开始，该系统分批核对当地在册低保对象，不合格检出率接近19%。

7月再提标杜绝“人情保”

省民政厅副厅长沙维伟表示，全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在贫困地区，最突出的短板是困难群众，打赢脱贫攻坚战对社会救助提出了新要求。

日益精准、规范的救助模式也带来了新变化。据悉，近几年，我省城乡低保人数呈现逐年下降态势，2011年我省城乡低保人数为162.5万人，到2015年底，减少到142.3万人，5年间减少了20.2万人。该减就减，该增就增，人数的减少是增收脱贫和低保规范运作的。