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第三，推动社会的建设，是化解社会矛盾的制度保障。建设社会的主要内容包括：建立以为核心、覆盖社会生活各个领域的体系化的法律制度；确立法律在整个社会当中的权威地位，确保司法的性和性等等。社会对于有效化解社会矛盾具有不可替代的制度保障意义。社会所具有的合理的法律体系，可以使市场经济得以规范化有序化，使社会各个群体之间的良性互动有章可循，使社会的基本得以切实，从而最终有效地化解种种社会矛盾，确保社会得以安全运行。在中国现阶段，推动社会建设的关键在于，强调法律的权威性，防止公共的扩张，使任何人都不能跃居法律之上。正如习所指出的，“要国家一切属于人民的。”“党自身必须在和法律范围内活动。”“任何组织或者个人，都不得有超越和法律的。一切违反和法律的行为，都必须予以追究。” （作者系中央党校科社教研部副主任、教授、博士生导师，国家社科基金重大项目“中国现阶段社会矛盾问题研究”首席专家）

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对于社会矛盾应当采取怎样的态度？对于社会矛盾，我们应当转换观念，既不能视而不见、故意回避，也没必要惊慌失措，而是应当将之视为“常态”的事情，并予以积极主动地应对化解。其中，最为关键的是，至少要做好这样两类事情，即：从顶层设计的角度看，应当以社会为基本依据进行基本制度和基本政策的安排；从现实操作层面上看，在中国现阶段，应当建立一个初级的民生保障体系，应当推动社会的建设。

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第一，以社会为依据进行基本制度和政策的安排，是应对、化解社会矛盾的根本途径。中国面临的社会矛盾问题虽然复杂多样，千头万绪。但是应当看到，在解决这样一些复杂矛盾问题时，如果从顶层设计方面进行有效的布局，那么，在中短期内是能够见到成效的，在较长的时期内是能够成功的。就大的制度和政策框架布局而言，应当立足于社会的基本来进行。社会的精义是，以每一个社会的基本为出发点。不管这个人是富人还是贫困者，是官员还是百姓，是城市居民还是农村居民，只要是关乎其基本范围内的事情，都应当得到一视同仁的，而不能厚此薄彼；而且，在解决某一社会群体所面临的不对待问题时，不能损害另外社会群体的合理利益。只有以社会为依据，才能理顺社会各个群体之间的利益关系，促成社会各个群体“各尽所能，各得其所”，从而最大限度地化解社会矛盾。

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第二，建立一个初级的民生保障体系，是中国现阶段化解社会矛盾的有效举措。民生问题是中国目前社会矛盾的基本根源。只要大幅度地改善民生，就能够从源头上减小社会矛盾产生的几率，减弱社会矛盾的“烈度”，从而有效地稳住社会的基本面，社会的安全局面。从一定意义上讲，在中国现阶段，在改善民生方面的努力程度同社会的安全程度成正比关系。正因为民生问题如此重要，所以在中国现阶段有必要建立起一个初级的民生保障体系。初级民生保障体系的基本内容是，要初步实现党的所提出的改善民生的具体目标，即：使全体人民“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。”就中国现有的经济实力和财政能力来说，只要消除形象工程和豪华工程、杜绝奢靡之风、节省公共行政成本，将改善民生作为公共投入的优先目标，那么，建立一个初级的民生保障体系是毫无问题的。

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