上海探索都市民宿监管办法，将设立准入制度

　　庭院深深的花园洋房、弄堂交错的石库门……随着人们休闲时间的增加，旅游成为了不少民众度过闲暇时光的最佳选择。住惯了传统的酒店，更加个性化、特色化的民宿成了很多年轻人了解城市气质的选择途径之一。

　　在上海，很多民宅也在这股消费风潮下，改头换面变成了网络平台上的民宿对外出租。可随之而来的噪音、消防等隐患，也成为其他原住民的困扰。如果说，上海的乡村民宿发展已经有章可循，那么面对逐渐兴起的“都市民宿”，似乎还未形成一套系统的“行为规范”。

　　今年年初的市“两会”期间，市政协常委马驰与李芬华提交了一份提案，建议完善都市民宿的管理。近日，市文化和旅游局对提案的答复中表示，本市将继续深入研究都市民宿的发展，积极探索都市民宿监管办法，包括建立准入制度、设立管理协调机制、划定经营区域负面清单等。

　　都市民宿呈爆发性增长

　　民宿介于酒店和旅游之间，是经济消费与文化消费的结合。这些年来，从乡村民宿到都市民宿，马驰作了不少的调查与走访，也提出了很多针对性的意见与建议。

　　今年年初，在对本市部分的都市民宿进行走访后，他发现民宿在管理、安全、卫生等方面存在诸多隐患，城市民宿管理缺少规范，这些问题与城市安全息息相关。

　　“从携程、爱彼迎、途家三大网络平台汇总分析到的数据来看，本市纳入携程民宿业务板块进行营销的有1.9万家，爱彼迎民宿数量基本保持着73%的年增长率，途家本市在线短租民宿房源已超过4万家。”马驰表示，这巨大的数字一方面反映了民宿的快速发展，但另一方面也催生了各种各样的问题。比如，噪音、消防隐患以及管理上的难题。

　　“不少民宿是民宅改建而来，没有消防设施，水电负荷也未经扩容。”马驰表示，提起上海建筑，很多人都会想到石库门、花园洋房，尤其是一些历史风貌建筑，十分受到民宿爱好者的欢迎。但其中不乏一些历史保护建筑，这种改建是否合规？民宿的经营者又该有什么样的准入标准？……诸如此类的问题都应该引起重视。

　　马驰表示，虽然上海已经出台了《关于促进本市乡村民宿发展的指导意见》，但都市民宿和乡村民宿的性质不尽相同，《意见》对都市民宿缺乏指导性。

　　因此，他在提案中首先建议要明确民宿市场准入条件，规范管理标准，对经营主体作出明确限定。准入条件是规范民宿的第一步，旅游部门应当明确民宿的准入条件，同时根据民宿本身的实际情况，出台具有针对性的资质审批制度，解决资质审批难的问题，也为后续的民宿管理工作打好基础。

　　其次，要明确监管主体，加强城市安全风险防范。因民宿的私人性更加明显于酒店，因此在日常经营中的食品、卫生、安全等问题实际是更复杂于酒店、旅馆，其监管要求和管理难度也不一样，因此，食品、卫生、安全等各监管部门应当根据民宿的特点，出台相应的管理规范和标准，减少民宿安全隐患。

　　“民宿的分布存在零星、散乱等特点，对于统一管理存在一定难度。”马驰建议在基层治理体系中，纳入民宿登记制度，取得相应资质的民宿可以到所属居委会或者街道登记，这也便于基层政府实时管理。

　　马驰说，上海凭借石库门、风貌保护建筑等特色资源，已然成为国内发展最快的都市民宿市场之一。可是否所有的建筑都可发展为都市民宿？对此，应该予以慎重考虑。

　　积极探索有效监管方法

　　对于提案中的建议，市文化和旅游局在回复中表示，都市民宿的发展，提高了闲置住房的利用率，更好满足了旅游者深入当地进行社交和体验式旅游需求，尤其受到年轻人与“家庭型”消费者的欢迎。上海作为国内发展最快的都市民宿市场之一，都市民宿已经出现品质上的分化，其中规模化、品牌化、精品化的都市民宿称为“都市旅游民宿”。

　　总体而言，都市旅游民宿在上海市场需求大，是住宿行业的有效补充形式，是游客了解、感知、热爱上海的有效途径，市文化旅游局积极支持都市旅游民宿的发展。

　　但与此同时，随着都市民宿业爆发式增长，民宿存在的隐患和游离于监管之外的问题也日益凸显。比如，人口管理和治安隐患、消防安全隐患、卫生安全隐患、破坏保护建筑隐患、邻里纠纷隐患、维权纠纷难以有效解决等。

　　目前全市仅在郊区发放少量民宿许可证或备案证明，都市民宿则没有一家经过政府部门许可或备案。监管部门不能准确及时掌握经营主体信息，相对而言，公安部门对都市民宿监管介入较深。

　　市文化和旅游局透露，相关部门将继续研究都市民宿的发展、积极探索都市民宿监管办法。

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　　建立都市民宿准入制度。都市民宿需进行登记并通过许可、告知承诺审批、备案等形式取得相关证照，明确市场准入条件，对民宿设立区域、民宿比例控制、经营规模、治安管理、消防管理、建筑管理、经营服务提出要求。

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　　设立都市民宿管理协调机制。明确都市民宿牵头管理部门，成立区级的都市民宿发展协调领导小组，由多部门参与建立联合审批、联合执法检查、协同监管机制。

　　3

　　划定都市民宿经营区域负面清单。在上海市中心明确禁止经营民宿的区域，对于实际隐患较大的历史风貌街区等附近区域，明确不适宜开放都市民宿经营。

　　4

　　对都市民宿实施分类监管。根据都市民宿的租赁时间、经营规模、服务内容对都市民宿实施分类监管，对于作为经营的都市民宿，参照国家相关政策法规明确纳税标准，规划引导、有序发展。

　　5

　　加强民宿企业平台联合治理。通过建立备案制度、明确管理要求和工作标准，强化民宿平台企业的日常监管，督促民宿平台企业落实主体责任，对在线民宿资格审查、标准化管理、设施设备推广、保洁集中服务、保险等。

　　6

　　明确各类主体的责任。进一步厘清民宿行政监管部门、民宿经营者、民宿消费者、民宿平台企业的责任。此外，调动社会组织等各方的积极性，多渠道促进都市民宿健康发展。（李芹）

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