北京1094处园林古迹面临消失危险 黑导游商滞留

    本报讯（记者张楠）住在北京城的老百姓恐怕很少有人知道，就在您身边，尚有园林格局的古迹1094处未加保护，随时可能遭到破坏，面临永久消失的危险。《北京市公园条例》自2003年1月1日开始实施以来，距今已有12年时间。今年，市人大常委会组成执法检查组，对《条例》的实施情况进行了为期半年的监督检查。在今天上午进行的市14届人大常委会第21次会议上，市人大常委会副主任柳纪纲对检查结果进行了通报。

　　 问题

　　超负荷 公园增多赶不上游客量

　　“公园快速发展，但也出现了一些新问题”，市人大常委会副主任柳纪纲举例说，“公园承载超负荷”就是近年来出现的新问题之一。

　　2000年以来，全市公园数量和开放面积增加了一倍，公园游客量却增加两倍。来自北京市园林绿化局的一组统计数据显示，2014年全年公园接待游客量已达到2.9亿人次，其中城六区的公园游客量超过2亿人次。同时，游客分布不均，市属公园面积仅占全市公园面积的10%，游客接待量却占到了35%，秩序压力和安全压力前所未有。节假日的公园，包括城市公园、郊野公园、森林公园的游客接待量，均达到设施设备、服务接待的极限，存在一定的安全隐患和管理风险。

　　少经费 更新改造捉襟见肘

　　由于大部分中心城区公园建成年代较早、使用率高、超负荷运营，其设施设备老化严重、服务设施陈旧、设计配备严重不足、园林绿地退化、植物濒死、环境品质下降等诸多问题比较普遍。

　　除了地儿少、人多之外，公益性公园还存在财政保障不足的问题。柳纪纲说，一些公园管理机构为增加收入，对外出租、举办活动等创收行为影响了公园的公益性。社区公园开放时间长，厕所、座椅、避雨、驿站等基本设施配备不足或更新滞后，难以满足需要；老旧公园更新改造经费捉襟见肘，难以为继。

　　缺支持 仍有近两成保护盲区

　　“历史名园局部被占用现象仍然较为普遍，历史名园保护总体规划和文物保护规划始终没有得到批准，实际保护面积与应保护面积相差近20%”。柳纪纲表示，有的世界文化遗产的视觉通廊已被城市建筑包围，给自然、历史和文化环境造成永久性破坏。历史名园保护的盲区仍然存在，园林格局及园林要素至今尚存的古迹中，仍有1094处没有被纳入保护范畴，随时有遭到破坏和永久消失的危险。

　　来自北京市园林绿化局的信息显示，在北京市域范围内，有园林格局及要素的古迹共有1094处。目前的保护主要是针对文物古建，而对山水格局、景观意境、植物配置、山石、楹联、碑刻等诸多园林要素的整体保护缺乏制度设计和支持，历史文化的保护尚需高度统一的整体安排、布局。

　　零处罚 黑导游商“膏药式”滞留

　　黑导和游商等不法商贩，“游击式”、“膏药式”滞留公园，屡禁不止；健身锻炼人群长时间、大面积占用场地，歌唱团体、舞蹈团体制造的高声浪，对其他游人和周边居民产生一定影响；非法钓鱼、游泳等现象痼疾难消；旅游团队大型车辆游客在公园门口上下车、游客横穿马路等，造成公园门口秩序混乱。

　　柳纪纲指出，《条例》将部分执法权授予城管部门，而公园管理机构对违法行为没有处罚权限，只能劝阻，导致积极性不高。

　　解决

　　遇人流高峰可实施价格调控

　　执法检查组提出，要解决历史名园被占用等遗留问题，特别是天坛公园要兑现2030年前完成腾退的国家承诺。

　　执法检查组建议，在人流高峰时，采取包括价格调控、预约限流等综合性措施，缓解历史名园的接待压力。

　　针对公园管理机构对园内违法行为没有处罚权限一事，执法检查组建议委托公园管理机构或具有管理公共事务职能的组织，实施部分行政处罚权。

　　另外，建议推行历史名园登录制度，对世界文化遗产或区域性历史文化名园，如颐和园、什刹海等，制定有针对性的保护规定。

　　鼓励民间资本参与公园管理

　　到公园玩累了，想买瓶水却发现没有售货亭；到郊野公园逛了一天，周围却找不到可以吃饭休息的餐饮点。针对这一问题，记者从北京市园林绿化局了解到，今后，将对公园经营项目探索引入市场机制，采取特许经营等方式，鼓励民间资本、社会捐赠等资金参与公园的建设和管理。

　　下一步，还将加大规划建绿和拆迁还绿，特别是在缺园少绿的中心城区增加公园数量。加大社区公园、口袋公园和小微公园绿地的规划，提高公园绿地500米服务半径覆盖率，逐步实现开窗见绿、出门见园。