湖南张家界旅游改革创新实现六个突破

张家界因旅游建市，是国内重点旅游城市。2010年12月，张家界市被批准为首批国家旅游综合改革试点城市。近年来张家界市按照国家旅游发展的总体要求，全面实施“515”战略和湖南旅游强省战略，紧紧围绕“文明、有序、安全、便利、富民强国”五大目标，突出改革创新，坚持先行先试，推进旅游体制机制改革创新实现新突破，推动旅游产业大市向旅游经济强市跨越，加快建设国内外知名旅游胜地，取得了显著成效。2015年，张家界市接待游客首次突破5000万人次，达5075.09万人次，实现旅游总收入340.74亿元，同比分别增长30.65%、37.01%。据国家旅游局统计数据显示，其增速在全国同类风景旅游城市中名列第一，创下该市10年以来增幅之最。目前张家界市旅游业增加值占经济总量的比重超过50%，以旅游为重点的服务业对经济发展贡献率达75%以上，旅游税收占全市财政税收的51.3%。今年1月，张家界被国家旅游局批准创建首个“中国国际地质奇观旅游目的地”。

一、组建旅游和外事侨务委员会，建立综合统筹的旅游行政大部制

2015年5月组建了旅游和外事侨务委员会，设立党工委，加挂旅游工作委员会办公室牌子，列入市政府工作部门，序列进到第三位。新的机构强化了旅游在产业融合、提质转型、对外交流的政策引导，强化旅游在社会发展、生态建设、城乡一体、文化提升、区域协作、市场拓展、外事侨务等领域的综合协调，优化对边际新业态的指导，协助落实市旅游工作委员会统筹协调督导职责，探索建立统一高效、责权明晰、整体联动的旅游行政管理体制。

二、建立旅游产业园区，探索产业促进机制

2011年，先后设立了天门山旅游文化先导区和张家界大峡谷国际旅游经济区，两个旅游产业园区集中使用省政府给予文化旅游特色经济区的资金、政策，在税费优惠、项目审批、用地计划、基础设施配套等方面优先支持，形成政策高地和引资洼地。

三、组建张家界武陵源风景名胜区和国家森林公园管理局，建立旅游资源一体化管理体制

2014年12月整合武陵源区政府与张家界国家森林公园职能，组建新的核心旅游资源管理机构，加挂武陵源世界自然遗产管理处、张家界世界地质公园管理处牌子。新组建的管理局为市政府管理的正处级公益类事业单位，原景区的社会管理职能交由武陵源区政府管理，强化事权，剥离政务，将核心旅游资源的所有权、管理权、经营权分予以离，形成核心旅游资源一体化管理机制，积极探索国家公园管理制度。

四、优化旅游目的地“一诚通”管理系统，建立齐抓共管的工作机制

张家界市将旅游、工商、质监、食药、安监、交通、统计、金融等行政管理部门对旅游六要素监管的基础功能纳入“一诚通”管理平台，通过“一诚通”建立了市场治理的长效机制，并实施动态监管的新常态。“一诚通”系统已推广到湖南全省和新疆全区。以此为主体功能的“湖南旅游诚信监管电子平台”，获得了首批中国旅游业改革发展创新奖。

五、多管齐下，建立旅游科学发展的多层次保障机制

建立主体功能区建设管理机制。2011年7月，成立了联合国可持续发展张家界观测站，每年发布观测评估报告。2014年纳入国家首批湖南唯一的主体功能区建设试点市，第一批全国生态文明先行示范区建设地区和全国生态文明示范工程试点市。实行旅游用地差别化管理制度。2015年1月省国土资源厅明确张家界采用差别化管理政策，在用地计划执行上，鼓励利用未利用地建设旅游项目，其未利用地计划不受下达计划限制。建立金融服务体系。是全国第一个由人民银行制定实施《旅游服务组织金融支付服务等级划分与评定》标准的城市，推动商业银行主动对接，配套完善旅游企业金融支付服务设施。

六、建立旅游城市统计科研平台，创新旅游考核机制

建立旅游城市统计科研和服务平台。2012年开始编辑发行的《国家旅游综合改革试点城市经济动态张家界版》，是目前全国旅游城市中唯一按年度综合诠释旅游贡献的范本。2015年国家专家评审组认为制定的《旅游业税收对财政收入贡献统计实证研究》及《旅游业分类》、《旅游经济核算》标准，破解了统计领域多项世界性难题。创新旅游考核机制，制定了《旅游企业游客满意度星级划分与评定标准》、《张家界市旅游企业游客满意度星级划分与评定管理办法》、《张家界市旅游企业游客满意度统计调查方案》，形成考核评价新常态，为旅游考核及时提供准确数据。

2016年，张家界将全面实施“提质张家界，打造升级版”战略，以促进旅游消费为核心，以创建全域旅游为抓手，抓住旅游产业发展和城市旅游建设两个重点，推动城市与景区协调发展，积极推进旅游+，促进产业结构优化、促进旅游秩序优良，让旅游更安全、更便利、更文明、更舒心，让旅游在扩内需、稳增长、增就业、减贫困、惠民生中发挥独特作用，为推动全市经济提质增效升级、人民生活水平跃升做出新贡献。