旅游为黑龙江发展带来重要机遇—黑龙江省省长陆昊谈旅游发展

近年来，黑龙江省委、省政府对旅游业发展和旅游工作极为重视，把旅游业作为全省经济转型升级的重大发力方向之一。黑龙江省省长陆昊指出，旅游业是能够突破区域自身繁荣所形成的总需求约束、引入外部需求促进区域第三产业发展的重要产业，也是在国内有总需求增长空间、在黑龙江省有鲜明供给竞争优势的重要领域。在2015年黑龙江省政府工作报告中，陆昊强调，要“夏季主推生态化突出优势，发展避暑休闲游、养生度假游、医疗健康游、极地游和边境出境游；冬季主推冰雪特色优势，突出哈尔滨冰雪大世界、雪乡、亚布力滑雪等重要卖点。”

为了推动旅游业发展，近年来，陆昊多次主持召开全省旅游电视电话会议和专题会议，并在2015年底召开的第五届中国旅游产业发展年会暨首届中国（国际）冰雪旅游峰会、2015年5月举办的黑龙江湿地论坛、2015年1月举办的全国重点旅行社黑龙江省冬季冰雪旅游推介会等场合，多次亲自向业界介绍黑龙江省优势旅游产品。2015年9月，陆昊进一步提出，旅游对外营销的“最高标准”，就是“要让国人一提起黑龙江，不但知道这里有粮食，有石油，还有生态化，可以去旅游。”

省情与背景

陆昊认为，一个地区的经济发展离不开资源禀赋、区位条件和历史文化传统。目前，黑龙江的工业发展遇到多年未曾有过的严峻挑战，大庆油田减产、油价大幅下降、粮价下调、商业林全部停伐。过去长期维持黑龙江经济社会发展的主要增长动力如石油、煤炭和森林采伐等，都出现了新的变化。尽管传统经济结构对黑龙江发展形成很大挑战，但是这并没有影响黑龙江经济社会发展的基本面和基本趋势，从一产和三产的增长可以看出黑龙江稳定发展的基本趋势。

在2015年底于哈尔滨市召开的第五届中国旅游产业发展年会暨首届中国（国际）冰雪旅游峰会上，陆昊在介绍黑龙江省省情时说，黑龙江是农业大省，农业资源得天独厚，发展优质高效农业、畜牧业、食品加工业和涉农金融等服务业具有很大潜力和机会；黑龙江是生态大省，长期生态化积累为引入外部需求发展旅游产业、养老健康产业以及林下经济创造了很好条件；黑龙江是矿产资源大省，发展矿产资源开发及精深加工具有很大潜力和机会；黑龙江是中国内陆沿边开放大省，区位条件独特，在全方位对俄交流带动对俄经贸合作升级、参与俄远东开发开放方面具有很大潜力和机会；黑龙江是科教人才大省，创新能力较强，在发挥人力资源和科教优势、推动高新技术成果产业化方面具有很大潜力和机会；黑龙江省市场化程度还不够，在市场化改革配置资源、大力优化发展环境、强化管理等方面具有很大潜力。

陆吴强调，在旅游业的带动下，近年来，黑龙江的第三产业稳步增长，综合用电量明显增加，旅游业给黑龙江带来了重要的发展繁荣的机会。2014年黑龙江第三产业增长9%，高于全国平均0.9个百分点，2015年高于全国近2个百分点。这些是黑龙江省经济社会发展的基本情况，也是旅游产业发展的重要背景。

近年来，陆昊多次分析了黑龙江发展旅游业的主要考虑：旅游业对于经济发达省份可能不那么重要，因为发达省份自身的收入、消费、储蓄之间的循环是好的，收入高，消费倾向也是比较高的，旅游业的带动作用不一定那么明显。黑龙江是经济欠发达地区。在总体财富和收入有限的情况下，黑龙江只靠自身繁荣所形成的消费来带动三产是不够的，要引入外部需求。这就是黑龙江下定决心要抓旅游发展、大打旅游牌的原因之一。同时，黑龙江旅游产业是既有需求增长空间、又有供给竞争优势的重要领域。近年来，旅游、养老、健康、体育产业，在黑龙江都出现了明显的增长空间。黑龙江整体的生态条件是旅游、养老、健康、体育产业融合，创造出非常宝贵且独特的资源。

陆昊认为，中央提出经济发展新常态的重要特征是速度变化、结构优化、动能转换，有些传统产业产能过剩，产品卖不出去，但旅游市场蓬勃发展。当前，黑龙江发展冬季旅游面临两个机会：一是2022年冬奥会申办成功，我国的冬季体育运动和体育产业将迎来一次高潮；二是黑龙江积累多年的冰雪、生态资源到了可以充分释放的时候，黑龙江从20世纪60年代就开始做冰灯，但冰灯再好，外地老百姓兜里没钱也不能来观赏，现在老百姓“游”得起了。黑龙江要抓住这两个机会，推出丰富多彩的冰雪、体育、游乐项目，进一步释放资源优势，努力把旅游资源转化为高水平的旅游产品。因此，从竞争、从重要性、从机遇角度来看，黑龙江的冰雪旅游和生态旅游都是一项重大工作，具有全局性，可以带动整个第三产业发展，解决欠发达地区整体边际消费倾向不够的问题。

陆昊认为，经过长期保护和积累，黑龙江的森林、江河、湿地、冰雪等丰富自然资源，形成了突出的整体生态化优势，这种优势在全国工业化中后期发展阶段将愈加明显，为引入外部需求发展旅游业创造了得天独厚的条件。整体生态化和冰雪旅游“两大核心优势”成为黑龙江旅游产品叫响全国的“冬夏两大卖点”。但是，黑龙江目前有好的资源，但还没有形成很好的旅游产品供给。

2014年底，黑龙江与中青旅建立全面战略合作关系，构建起专业化、市场化、系统化、线上线下一体化的旅游目的地营销体系，相继推出冬季“冰雪之冠·黑龙江”、夏季“避暑胜地·畅爽龙江”旅游整体品牌形象，实施了精品线路集中化策略，冬季在2014年做精“哈尔滨—亚布力—中国雪乡”第一梯队精品线路的基础上，2015年整合推出哈尔滨—大庆—齐齐哈尔、哈尔滨—漠河北极村、哈尔滨—牡丹江镜泊湖、哈尔滨—铁力—伊春等4条冰雪旅游精品线路；夏季主打火山湿地、华夏东极、森林深处、迷人的哈尔滨之夏等4条精品线路。2015年，黑龙江又相继与携程、途牛、蚂蜂窝、美团、环球购物等线上渠道商建立了战略合作关系。

陆昊介绍，在景区管理体制上，为破解亚布力体制不活、机制不顺、产品单一、各自为政、管理无序等问题，黑龙江省政府重新组建了亚布力滑雪旅游度假区管委会，实行政府引导控制规划、企业主体、市场化运作、多元投资，理顺了管理体制机制，明确了职能事权，整合了优势资源。亚布力新建10条雪道、累计8.8公里，新增吊椅索道两条，全面完成了“三山联网、雪道相连、索道相通”工程，结束了之前20年条块分割、各自为政的历史。三山联网后的亚布力滑雪场，无论雪道总长度还是落差，均是中国乃至亚洲一流的滑雪场，硬件设施居于领先地位。2014年至2015年雪季，亚布力实现滑雪人数37.31万人，同比增长100%；滑雪收入4998万元，旅游总收入2.55亿元，同比增长68%；游客投诉同比下降80%，实现了“两增一降”。

未来与路径

陆昊认为，黑龙江过去的优势主要是油、煤、粮、林，可惜的是这4个优势都遇到了巨大挑战，2015年都出现了负向拉动。黑龙江要想在下一轮经济调整当中形成新的竞争优势，就要把生态摆到突出的位置，大力推动绿色发展，这需要准确谋划和扎扎实实地工作。与过去比，黑龙江是有进步的，但市场经济条件下，重要的是消费者评价和自身竞争力。“省长”说旅游产品“好”没有用，只有消费者说“好”才管用。

为此，陆昊要求，黑龙江的干部要有紧迫感，要接受挑战，要不断反省工作的差距，差距就是潜力。他表示，现在，黑龙江旅游有一些变化，确实是好转了，数据都摆着呢：游客数量上升，手机客户端游客上升，民航游客上升，景区爆满……但仍有不少差距。一定要用3至5年时间，在国人中形成一个概念：黑龙江有粮食，有大庆油田，还有突出的生态，可以去那儿旅游。如果这一点能成为全国游客的潜意识的话，旅游工作才算真正迈上新台阶了。如果还没到那个份儿上，就要有紧迫感。

陆昊认为，黑龙江旅游要抓的几项重点工作有：

在营销方面，既要守住传统的团体市场，又要特别注意散客市场的兴起。要策划一些活动，“冰雪之冠”的品牌已经叫了一年多，不要再有更多的概念，能把一个概念在消费者心目中传播下去，久久为功，一个“冰雪之冠”也够了。要有冰上、雪上各种活动的组合，比如，雪地自行车、雪橇、滑雪等，专业、业余的大组合，全部体现出来，集中发布出来，既支持冬奥会，又解决黑龙江的旅游吸引力问题。

在产品供给上，要以景观为核心，大量补充丰富多彩的冰上、雪上活动。2015年产品供给的定位，就是以黑龙江极其独特的、有视觉冲击力的景观为核心，补充丰富多彩的、专业与非专业结合的冰上、雪上活动。当然作为一种休闲，雪地温泉也是很好的。

在旅游线路上，黑龙江旅游的核心线路，现在还得以景观为主。“二梯队”线路要特别注意增加户外的各种活动和体育运动。在雪上、冰上的内容方面，黑龙江要走在全国的前面，黑龙江体育局要与旅游局一起设计，与此同时，辅助系统，比如交通、接待要跟上。

陆昊认为，至少在相当一个时期内，旅游业对于黑龙江都是极其重要的。历史把机会给了黑龙江，黑龙江得干出样子来。黑龙江的用电量是正增长，第三产业10%的增速，很大程度上是旅游业引入的外部需求起的牵引带动作用。中央对东北地区的发展要求是，再不能依靠传统增长方式来解决这一轮的转型升级。过去做的很多事，当时肯定是对的，但过去的很多增长方式，现在行不通了。

在第五届中国旅游产业发展年会暨首届中国（国际）冰雪旅游峰会上，陆昊说，黑龙江希望充分利用好生态条件，通过专家的智慧、产业界的能力以及我们自己的努力，把丰富和宝贵的旅游资源变成更多更好的产品奉献给全国游客，让大家生活得更有意思，同时也可以促进黑龙江的区域发展和繁荣。