福建“全域旅游”扎实推进（图）

3月18日,由福建省旅游局、南昌铁路局共同举办的“中国铁路旅游·清新福建”主题推介会在福建宁德召开。随着一群畲族姑娘的共同推杆,标志着“中国铁路旅游·清新福建”主题活动正式启动,将开启全域旅游新模式,预计年内将有来自上海、成都、沈阳等城市的百趟旅游列车开行入闽,发送旅客达5万人次。

中国旅游报报道   春到大东南，潮起好扬帆。“十三五”开局之年，全国旅游工作会议提出发展“全域旅游”新思路，国家旅游局领导为此发表《全域旅游大有作为》署名文章，这一战略性的发展思路迅速在全国旅游业界激起强烈反响。福建作为全国较早开展全域旅游试点工作的省份之一，紧紧抓住这一发展机遇，坚持以五大发展理念为引领，结合旅游供给侧改革，扎实推进“全域旅游”试点工作。

日前，福建省旅游局长吴贤德接受媒体专访时表示，福建旅游系统要认真学习贯彻全国旅游工作会议和李金早《全域旅游大有可为》一文的精神，着力推动全域旅游示范区创建，重点指导列入创建名单的各市县开展全域旅游试点。他强调，各地要解放思想，实事求是，改革创新，大胆实践，取得实质性突破，要及时总结经验向全省推广，促进“全域旅游”发展。

小步快走，扎实推进

绿树成荫、小桥流水，富有闽南风情的乡间民居，平坦的村道上游人络绎不绝……这是笔者日前在第一批省级乡村旅游休闲集镇——永春呈祥乡所见到的。据当地旅游部门干部介绍，近年来，呈祥乡积极打造特色旅游小镇，让村民参与到旅游业中来，分享生态红利，成为福建探索“全域旅游”的一个生动缩影。

在业界看来，全域旅游是指整合优质资源、融汇旅游要素、强化市场引领、注重产业融合、运用信息化手段、形成大旅游发展格局，更好地满足市场需求的区域旅游发展新模式。

福建作为全国较早开展全域旅游试点的省份之一，省旅游局、省住房和城乡建设厅于2014年联合下发通知，在全省市、县启动旅游全域化试点工作。《通知》提出，分批启动试点工作，用3年培育一批全域旅游试点市、县。对试点工作突出，全域旅游发展有创新突破、成效显著的将授予“福建省全域旅游发展示范市县”荣誉称号，以此推动福建旅游产业融合和旅游综合改革，全面推动福建旅游产业科学发展、跨越发展。

2015年5月，福建省旅游局与省住建厅又联合发文，开展市县旅游全域化试点建设，并指导开展试点的县市制定旅游全域化试点实施方案。各地积极响应。截至目前，全省共有21个市县提出试点申请，包括列入国家全域旅游示范区创建名单的平潭、武夷山、泰宁、东山、永春、屏南、永定、连城、仙游等9个市(区县)以及德化、周宁、福鼎、邵武、建宁、南靖、华安、永安、建阳、城厢、尤溪、永泰等12个县(市)被列入省级全域旅游试点。

日前，国家旅游局公布首批创建国家全域旅游示范区名单，福建有9个区县进入名单;同时福建还将12个县市(区)纳入省级全域旅游试点。为了进一步推动试点创建，2016年“清新福建”大讲堂首场讲座邀请业界专家，围绕“全域旅游发展与规划创新”进行专题讲座，提升对全域旅游和旅游产业转型升级的认识，助力全域旅游建设。小步快走，政策扶持，全域旅游试点工作在福建扎实推进，为打造“清新福建”旅游品牌提供了新的机遇和活力。

政策扶持，部门联动

福建于2014年启动全域旅游试点工作以来，先后出台了一系列扶持发展政策，加强旅游引领，推动产业融合，构建大旅游发展体系，积极推动旅游产业向全域化方向发展。

同时，福建省加大了对全域旅游试点县市的资金扶持。2016年省级财政专项资金对开展全域旅游建设的县(市)给予重点补助，每个市选定一个县补助100万元，第一批共补助900万元。资金专项用于各县旅游基础设施建设，夯实发展全域旅游的基础。

福建省委、省政府高度重视全域旅游建设，去年出台的《关于进一步深化旅游业改革发展的实施意见》明确提出，打造“两条旅游带”、构建“三大旅游核心”、建设“三大旅游集聚区”，优化产业布局。支持增开通往境外主要旅游客源地的航班航线和旅游专列，实施旅游集散中心、旅游道路、旅游直通车、旅游厕所、露营地、旅游信息咨询平台建设等工程，推进海、陆、空交通无缝接驳，完善“快进慢游”的全域化便捷交通服务体系。

据省旅游局提供的数据，2015年全省累计接待游客2.67亿人次，比增14.0%;实现旅游总收入3141.51亿元，比增16.0%。各项主要经济指标均高于全国平均水平，超额完成“十二五”规划既定目标。

制定标准，以点带面

为进一步加快旅游全域化进程，《福建省“十三五”旅游业发展专项规划》将全域旅游作为重点工作任务之一，明确提出在“十三五”期间，按照发展全域旅游的理念，建设福州、厦门两个国际旅游城市;到2020年，全省初步建成10个全域旅游示范区和一批全域旅游试点县(市)。

2015年5月，省质量技术监督局批准实施《市县旅游全域化评价指南》地方标准，指导有条件的市、县开展旅游全域化试点工作。该标准的发布，标志着全域旅游已经完成了从理念到落地实操的转变。

据介绍，《市县旅游全域化评价指南》的编制，坚持“深化公共服务、促进产业融合、加快转型升级”的原则，清晰界定了全域旅游的概念内涵，明确了全域旅游的八大总体要求，在此基础上形成了8个一级指标、64个二级指标的旅游全域化综合评价指标体系。

《标准》的评价项目及其要求具体，如城市生态环境要求城镇生活污水集中处理率要达到86%以上，城镇生活垃圾无害化处理率达96%以上;在城市规划中要充分考虑居民休闲和外来游客的需求，公共厕所等数量要充足，布局还要合理，要求境内步行30分钟内有免费对外开放的公共厕所;年接待过夜游客人数占年接待游客总量的比例不低于50%，游客满意度达80分以上。

业界专家表示，这份《评价指南》改变了“就旅游论旅游”、单纯考虑旅游景区景点数量、等级的传统思路，统筹考虑城市特色、整体环境、文化休闲氛围、公共服务体系、居民与游客满意度、智慧旅游等因素;同时改变了“唯经济论英雄”、单纯考虑旅游接待人次和旅游收入的传统思路，通盘考虑产业融合、新型城镇化、旅游富民等因素。为当地创建全域旅游提供了参考和依据，有利于全域旅游试点工作的推进，有助于以点带面推进全域旅游。

目前，福建各地发展全域旅游热情高涨，行动举措相继推出。

漳州市东山县以创建全域旅游区为抓手，全面整合资源，加快构建“一城、一带、一山、四湾、一圈”的“11141”的旅游空间布局，进一步推动全域化旅游县建设。同时注重加强产业融合，与现代农业结合，推进建设一批生态农业、生态渔业休闲体验项目，与文化产业结合，推进建设铜陵古城文化复兴，开发文化旅游产品。

厦门市同安区区委书记黄国彬表示：“要用全域旅游的发展思路来谋划、创新旅游产品，借力旅游产业链拉动同安大旅游经济。要通过区域资源全面整合、产品转型创新、产业深度融合，为游客提供大区域、全环节的休闲度假旅游体验，真正做到游客想怎么玩就可以怎么玩。”

龙岩市万安镇与福建省海峡客家旅游公司签署战略开发合作框架协议，拟分期投资10亿元，合作打造万安镇全域旅游，包括构建滨水养生、古村体验、田园休闲、户外营地、乡村养老等五大特色功能区。

尤溪县将从高站位来规划全域旅游，以旅游业带动三产发展，以三产发展提升一产、二产，在更高平台上促进三次产业融合、协调发展。瞄准“我家在景区”发展方向，积极发展全域、全要素、全产业链的旅游业，加快打造休闲、度假、观光型的全域旅游。

各地还根据外地的一些做法和经验，结合当地实际，制定全域旅游发展规划、政策意见、实施方案、行动计划，“全域旅游”正成为福建旅游业界继“旅游厕所革命”之后的新一轮创新性革命。（汪平 李金枝）