山海关被摘牌 5A景区还信得过吗？

　　对于景区而言，“摘牌”成为十分有力的约束手段。对于山海关被摘牌，受警告的另一景区工作人员在接受记者采访时表示“非常突然”，景区事先并未得到任何通知，也不知道国家旅游局的工作人员何时曾进入景区暗访调查。

　　事件回放

　　5A级景区首被摘牌

　　去年10月9日，国家旅游局宣布取消山海关景区5A级资质，山海关景区也成为我国首家被摘牌的5A级景区。与此同时，丽江古城、西溪湿地、佛山西樵山景区、明十三陵景区等6家5A级景区被严重警告。

　　去年国家旅游局对景区整治重拳出击，打破A级评定“终身制”的坚冰，尤其是首家5A级景区被摘牌，符合业界期待。多名专家学者在接受记者采访时均对此举表示支持，认为将“激活”景区动态化管理和A级景区退出机制，对游客体验、规范市场秩序等大有益处。

　　国家旅游局在暗访时发现，山海关景区存在价格欺诈，强迫游客在功德箱捐款现象普遍；其中老龙头景区擅自更改门票价格，景区环境和管理水平差等问题。依据国家5A级景区标准和评分细则，山海关景区已不具备5A级景区条件，并存在严重服务质量问题，全国旅游资源规划开发质量评定委员会决定取消其国家5A级景区资质。

　　据了解，自从旅游景区开展A级评定十几年来，对5A级景区最严厉的处罚是严重警告。而山海关被摘牌，是自2011年国家旅游局启动对既有星级资质的景区暗访工作以来，第一次取消5A级景区资质。

　　国家旅游局相关负责人表示，5A级景区是公认的旅游景区最佳品牌，也是旅游产业发展的重要支撑。国家旅游局对5A级景区的管理一直是严格的、动态的。“我们将通过摘牌、警告等手段，督促景区始终坚持以游客为本，不断加强管理，改进服务。”

　　事件追踪

　　山海关景区老龙头、天下第一关门票淡旺季价格均下调10元

　　河北省旅游局在获悉山海关景区被取消5A级资质后，迅速召开专题会，成立了山海关景区整改工作领导小组，由局领导带队赴山海关景区现场办公，指导整改提升工作。要求山海关景区迅速制定出全面整改方案、拉出整改清单和任务表，挂图作战、倒排工期，确保整改到位，全面提升。为加强咨询指导，河北省旅游局将邀请省内外知名旅游专家对山海关景区整改工作专业设计、全程指导，加强顶层设计，并组织专家进行暗访和督导。

　　在大力督导山海关景区迅速整改的同时，河北省旅游局将在全省开展市场秩序专项整治活动。制定了专项整治方案，明确了整改目标、完成时限等，全面清理全省A级景区门票价格不规范、随意涨价、价格欺诈以及管理缺失、服务弱化、环境脏乱差等问题。同时，派出三个督导组，对A级景区进行明察暗访，督促整改。河北省旅游局表示，将通过半年集中整治，全面净化旅游秩序，为游客提供一个放心、舒心的旅游环境，不断提高河北省旅游的吸引力和影响力。

　　而针对国家旅游局的通报，相关地市旅游局及景区快速反应。山海关区政府连夜召开整改专项会议，提出了具体整改措施，对老龙头景区和区旅游监察大队负责人进行免职处理，区委、区政府主要领导和主管领导、区旅游系统负责人分别做出深刻检讨。

　　河北省物价局去年也发布《关于下调老龙头、天下第一关景区门票价格的通知》(以下简称《通知》)，《通知》提到，鉴于山海关景区因价格欺诈等问题被国家旅游局取消5A级资质，山海关景区老龙头、天下第一关门票淡旺季价格均下调10元。

　　从2015年12月1日起，老龙头旺季门票价格由每人次60元下调为50元，淡季门票价格由每人次30元下调为20元;天下第一关旺季门票价格由每人次50元下调为40元，淡季门票价格由每人次25元下调为15元。敦促山海关景区对照《旅游区(点)质量等级划分与评定》认真开展整改工作，在经相关机构认定达到5A级资质验收标准后恢复执行原定门票价格。

　　门票收入是山海关景区的核心收入，以2014年1-7月山海关门票收入为例，山海关古城、老龙头、孟姜女庙景区共接待游客123.35万人次，实现门票收入3962.03万元,同比分别增长29.07%和25.51%，创历史新高。

　　专家点评

　　保5A要比创5A更难，也更重要

　　国家旅游局此次取消山海关5A级旅游景区资质，标志着没有应有的服务质量和管理水平，A级景区的牌子随时可能被摘掉，A级景区迎来整顿潮——不仅被取消资质或严重警告的景区所在地方政府迅速开始整改工作并作出检讨，其他已经挂牌或正在创建的A级景区，也正在从本次处罚中吸取教训、反思管理。

　　为什么5A级景区让地方政府如此追捧?这不得不提到创建5A级景区过程中以及成功后，对当地基础设施、服务质量、增加就业等各方面产生的综合影响。据了解，创建5A级景区主要从服务质量、环境质量、景观质量、游客意见等各方面进行考察，有非常详细的规则和标准，创建5A级景区需要对应这些标准进行建设或治理。

　　一个5A级景区的创建通常需要巨额资金的投入，5A级景区对品牌影响力、旅游产业相关带动、定价等方面有正面影响，因此不少地区都在努力创建5A级景区。

　　对于地方来说，A级景区特别是5A级景区，不仅是优质品牌，更能够直接转化为GDP。近年来，全国各地创建、申报5A级景区的热度持续发酵，5A级景区阵营越来越庞大。然而，地方相关部门全力以赴争创5A级景区，成功后便放松懈怠、忽视维护，导致景区质量出现问题。此外，5A级景区门票价格过高广为诟病，每3年一次的5A级景区涨价潮，虽然众议纷纷，大部分景区最终也成功提高了身段，逼得游客“用脚投票”。重申报、轻管理的问题，让5A级景区自身的品牌价值受到了损害。

　　山海关首家5A级景区摘牌获得了学界专家一致认可。关于是否能摘掉名不副实、管理混乱的A级景区牌子，一直以来都是行业内的敏感话题。北京旅游学会副秘书长刘思敏说，在5A级景区评定中就包含退出机制，不过长期以来一直难以兑现，而首家5A级景区摘牌也“激活”了退出机制，作为游客选择目的地的参考，A级景区招牌含金量将大大提升。

　　其实，A级景区评定工作自2007年开始以来，就不是一个只进不出的机制，而是一个动态管理机制。只是以往只见挂牌不见摘牌，此次做出摘牌处罚后，5A级景区方才告别“终身荣誉”，也真正让5A级景区有了危机感，更是倒逼景区走向规范化管理，不敢再走“重评定、轻管理”的老路。拿5A牌子不是目的，提升服务和管理才是根本，保5A要比创5A更难，也更重要。文/贾颖慧

　　律师观点

　　消费者可到两个部门投诉

　　广东广强律师事务所副主任陈北元认为：景区的门票价格是由当地的物价部门核定的，因为景区往往是地方性的资源，因此，如果有物价局定的景区门票价格，那么景区肯定不能随意涨价，如果涨价那就是侵害了消费者的合法权益，这是毫无疑问的，因此景区应该退回额外收取的费用。而这涉及到的投诉主要是两个部门，第一个是物价管理部门，另一个是旅游管理部门。发生此类事件，可以直接到这两个部门投诉就可以了。