粤港澳大湾区经济呼之欲出

　　在建设21世纪海上丝绸之路的宏大使命之下，“湾区经济” 在中国南部沿海已经成为一个热词。

　　2014年深圳市两会，市政府工作报告中明确“湾区经济”概念，明确将大力发展湾区经济，以新的经济形态促进经济全面提质增效升级，借此将深圳打造成为世界级城市群的核心。

　　2015年4月，打造粤港澳大湾区被正式写进国家《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》。当中要求“充分发挥深圳前海、广州南沙、珠海横琴、福建平潭等开放合作区作用，深化与港澳台合作，打造粤港澳大湾区”。

　　随着广东自贸试验区挂牌，打造粤港澳大湾区和自贸区建设也更加紧密结合起来。4月20日公布的《中国(广东)自由贸易试验区总体方案》(下称《方案》)将广东自贸区定位为“粤港澳深度合作示范区、21世纪海上丝绸之路重要枢纽和全国新一轮改革开放先行地”，意味着广东自贸区与香港、澳门的深度互动又将迈上一个更高的层级。

　　对港澳投资者放宽多项业务

　　广东在与港澳合作方面有着非常深厚的基础和条件，而服务业和服务贸易的合作是重中之重。

　　以打造粤港现代服务业创新合作示范区为目标的前海，在引入外商投资方面频出利好。去年，前海连续出台《前海深港合作区外商投资企业准入特别管理措施》及《前海深港现代服务业合作区促进深港合作方案》等政策，推动港资企业参照内资企业管理，为港澳企业投资前海创造便利化条件，为深港投资环境一体化创造条件。

　　根据日前出台的总体方案，广东自贸区将进一步取消或放宽对港澳投资者的资质要求、股比限制、经营范围等准入限制，重点在金融服务、交通航运服务、商贸服务、专业服务、科技服务等领域取得突破。

　　此外，《方案》特别提出在区内开放多项业务。一是允许港澳服务提供者在自贸试验区设立独资国际船舶运输企业，经营国际海上船舶运输服务。二是允许港澳服务提供者在自贸试验区设立自费出国留学中介服务机构。三是支持在自贸试验区内设立的港资澳资旅行社(各限5家)经营内地居民出国(境)(不包括台湾地区)团队旅游业务。四是允许港澳服务提供者发展高端医疗服务，开展粤港澳医疗机构转诊合作试点。五是建设具有粤港澳特色的中医药产业基地。

　　多位业内人士表示，通过自贸区的形式引入港澳留学、旅游、医疗等机构，对于普通民众意味着利好。以医院为例，外资医院的门槛将进一步降低，预示着未来会有越来越多的外资进入医疗服务领域，市民不出国门就能享受外资医疗机构提供的高端医疗服务。同时，由于自贸区可享受税费优惠，外资医院引进高端设备的成本也将大幅下降。

　　再降门槛吸引港澳人才

　　一个强大的湾区经济，需要各类人才的支撑。粤港澳之间的深度合作也将为人才的引进与保障带来新机遇。

　　根据日前公布的《方案》，在“促进服务要素便捷流动”的内容中，提出将“探索在自贸试验区工作、居住的港澳人士社会保障与港澳有效衔接”被有关人士视为创新亮点。

　　目前，随着外资企业的增加，在前海、横琴等工作和居住的外籍人士数量不断扩大。但目前人才资源跨境流动还存在较大障碍，比如国际人才引进缺乏成熟法规，重大人才平台、载体、项目尚未落到实处等。此外，外籍人士社保方面也处在无法对接的状态。

　　《方案》还明确将为高层次人才入出境、在华停居留提供便利，在项目申报、创新创业、评价激励、服务保障等方面给予特殊政策，相信将大大推动粤港澳人才的流动。

　　为了促进粤港澳贸易与人才流动的自由化与便利化，广东自贸区推行新的通关监管服务模式。目前，广州南沙保税港区、深圳前海湾保税港区实行“一线放开”、“二线安全高效管住”的通关监管服务模式，根据自贸区发展需要，将推进建设统一高效、与港澳联动的口岸监管机制，并加快推进粤港、粤澳之间信息互换、监管互认、执法互助。

　　自贸区辐射带动产业发展

　　“大湾区经济”是粤港澳地区交流合作，推动区域资源高效配置、市场深度融合，推进珠三角一体化发展的重要载体。《方案》的推出，对粤港澳地区的经济发展包括空间布局、产业形态、要素组织、腹地拓展等都提出了更高的目标要求。

　　在“一带一路”不断推进的情况下，叠加湾区、自贸区等多种政策优势，在贸易、物流、旅游、装备制造等多个产业发展都将迎来较大机遇。

　　《方案》指出，将支持在自贸试验区发展加工贸易结算业务，建设结算中心，设立符合内销规定的加工贸易产品内销平台以及建设加工贸易产品内销后续服务基地。将推进企业依托海关特殊监管区域开展面向国内外市场的高技术、高附加值的检测维修等保税服务业务；允许外商开展机电产品及零部件维修与再制造业务；建立专利导航产业发展工作机制；支持企业依托自贸试验区开展自主营销，拓展境内外营销网络。

　　此外，在打造湾区高端产业新形态，全面增强海上丝绸之路桥头堡要素集聚功能方面，自贸区将强化对泛珠三角区域的市场集聚和辐射功能，开展大宗商品现货交易和国际贸易，探索构建国际商品交易集散中心、信息中心和价格形成中心。

　　“深港通”被写入方案

　　自贸区的设立，也为准备“走出去”的企业提供了一个窗口和试点。

　　在发展综合服务方面，中小企业将迎来先机。《方案》明确提出扶持和培育外贸综合服务企业，为中小企业提供通关、融资、退税、国际结算等服务。此外，自贸区还将依托港澳在金融服务、信息资讯、国际贸易网络、风险管理等方面的优势，将自贸试验区建设成为内地企业和个人“走出去”的窗口和综合服务平台。

　　扩大企业和个人对外投资，具体则包括完善“走出去”政策促进、服务保障和风险防控体系。鼓励企业和个人创新对外投资合作方式，开展绿地投资、并购投资、证券投资、联合投资等，逐步减少个人对外投资的外汇管制。

　　特别值得一提的是，“深港通”也被写入《方案》。日前，广东省委常委、常务副省长徐少华表示，促进金融证券方面的创新合作是广东自贸区特别是前海蛇口片区的一项重要的内容，前海蛇口片区将在促进两地的金融证券市场联通方面发挥积极的作用。“股票市场的深港通也在国家有关部门的统筹谋划当中，条件成熟以后就会有利好的消息传出。”徐少华说。

　　专家观点

　　深大自贸区研究中心主任刘伟丽：

　　服务贸易对外开放将迎来历史性突破

　　深圳大学自贸区研究中心主任刘伟丽认为，广东自贸区的挂牌成立，将为深入探索对外开放，尤其是按照新的国际规则实施全面的贸易开放战略提供更大的试验区域。

　　刘伟丽表示，当前，中国正通过“一带一路”战略重新构建全面开放格局，解决转方式调结构中的矛盾问题，而国际贸易和国际投资是“一带一路”的重要基石，服务贸易和对外投资将在丝绸之路上发挥更加重要的作用。

　　前海现代服务业合作区创立的使命之一就是加强深港合作，广东自贸区成立的国家定位则是为了促进粤港服务贸易自由化。因此刘伟丽认为自贸区成立后，必然要在货物贸易自由化、服务贸易自由化和投资自由化领域的规则谈判进行先行先试，带来新的机遇。服务贸易对外开放将迎来历史性突破。

　　刘伟丽表示，依托广东自贸试验区深圳前海蛇口片区，利用最新CEPA谈判成果，将会进一步推动香港产业的稳定和发展，进一步提升香港优势产业的辐射和外溢效应，以前海现代服务业为孵化器，带动蛇口高端制造业的创新升级，促进广东及珠三角地区传统制造业的产业升级。

　　刘伟丽建议，前海蛇口片区要充分利用深圳引进和利用外资长期积累的经验，以及利用即将出台的新外资法，进一步扩大服务业领域的外资开放，优化投资环境，提高利用外资的质量。继续吸引外资服务业在自贸区内的发展，又要建立起自身具有国际竞争力的服务产业，以调整产业结构、促进产业升级。

　　“自贸区也不仅仅要面对港澳，还要面对韩、日、美、欧、俄以及非洲等第三世界国家，针对不同的国家采取不同的引进来和走出去的发展方式。另外，对于外资企业、民营企业和国有企业，要实施统一的国民待遇，建立起真正公平和公正的市场经济环境。真正做到让符合规定的人员、货物和资金快速自由跨国流动。” 刘伟丽说。(曹崧）